木 实

　　“组建退役军人事务部！”3月13日，这条消息刷爆了无数战友的朋友圈。退役军人在世界各国都是一个特殊的群体，老兵退役后能否得到妥善安置，直接影响军队战斗力，关系军队和国家的稳定。据报道，美国的退役军人事务由来已久，其如何管理退役军人？本文将以美国退役军人事务部为例，介绍该国退役军人管理工作的相关情况。

　　前世今生

　　美国退役军人事务由来已久，早在1917年，身处一战中的美国政府就初步建立起包括军人与退役军人保险、残疾军人补偿与康复计划在内的退役军人保障体系。1930年，美军成立退役军人管理局。二战后期，罗斯福于1943年签署《老兵权利法》。该法被称为“20世纪美国最伟大的一部法律”。1989年，美国政府将退役军人事务局升格为退役军人事务部，统筹负责退役军人的管理、服务和抚恤工作。

　　目前，退役军人事务部是美国政府管理和服务退役军人的主要机构，下设3个局（医疗局、福利局和国家公墓管理局）、22个直属单位（就业歧视投诉裁决办公室、女退役军人服务中心和少数族裔退役军人服务中心等），在全国有57个办事机构，在县市设立退役军人服务办公室或援助委员会，算上所属的医院、诊所和国家公墓等单位，总雇员超过37.7万人。

　　美国退役军人事务部负责2100多万退役军人和7000多万家属、遗属的管理工作，主要包括：发放退休金、参战补助金、残疾抚恤金和死亡抚恤金等；管理退役军人人寿保险；为退役军人提供医疗服务、住房贷款担保和就业帮助；资助退役士兵进行深造；管理国家公墓等。2018财年预算总额约为900亿美元。

　　为了让退役军人适应日新月异的发展环境，美国政府将过去偏重“货币补偿式”安置逐渐改为偏重“能力引导式”安置，在保证退役军人基本收入前提下，着重提高其职业技能和学历水平。美国《退役军人紧急职业培训法》规定，退役军人最多可享受18个月的职业技能培训，资助标准最高1万美元。政府还鼓励士兵退役后到大学深造，并提供高额助学金。美陆军现行政策规定，服役满2年的士兵，退役后可获得2.6万美元助学金，服役满4年的士兵最多可获得5万美元助学金。

　　存在哪些问题？

　　美国退役军人存在人口基数大、社会问题多等特点。哈佛大学和纽约大学此前发表的一份报告显示，在美国有超过120万名退役军人没有医保，约占退役军人总数的5%。美媒称，每年有超过8000名退役军人自杀，平均每天22人。

　　美国退役老兵“退无所依”，作为联邦政府管理和服务退役军人的主要机构，退役军人事务部一直处在媒体质疑和抨击的风口浪尖。特别是近年来，不断有新闻曝光退役军人事务部雇员贪污渎职，体系医院和诊所未能给患病老兵提供及时治疗和适当服务。

　　另据美国毒品管制局数据披露，退役军人事务部所属医院的药品失窃案件猛增。退役军人事务部助理监察长杰弗里·休斯称，医务人员极有可能通过拒绝为患病老兵开药，或者伪造医疗记录等手段，将药品据为己有甚至到黑市贩卖，这种恶行严重危害退役军人健康，并危及政府机构公信力。

　　对此，美国政府也无法彻底解决，只能承诺加大监督和管控力度，以息众怒。去年4月底，特朗普签署命令成立退役军人事务部问责和保护举报人办公室。该办公室主要职责是监督退役军人事务部所有职员的行为，打击渎职和犯罪，保护检举揭发行为，防止对检举人的打击报复。同年6月23日，美国政府通过《退役军人事务部问责与举报人保护法案》。这一系列措施究竟成效如何，有待进一步观察。