作者：马骐騑

核心提示：目前我们很难判断，在这起腐败窝案中，究竟有多少美海军官兵被卷入其中，又有多少执掌美海军关键岗位的“大人物”会被牵涉。甚至有美国海军退役军官直言，弗朗西斯对美国海军的渗透，比“克格勃”都要严重。

参考消息网11月27日报道 （文/马骐騑） 在美国海军力图振兴军威的2017年，作为美海军唯一一支前沿部署的第7舰队却可谓时乖命蹇。不仅触礁、撞船等低级且后果严重的海上舰艇事故频繁，自2013年就露出端倪的舰队腐败窝案近期也在进一步发酵。在这起被美国《华盛顿邮报》称为美国海军历史上“最严重”的贿赂和骗取军费案中，迄今美国司法部已提出针对28人的刑事指控，包括2名海军上将。而目前已经明确的涉案人员也数量众多且涉及广泛——既包括海军现任和前任高级将领、作战部队的一线官兵，也包括服务于美国海军的防务承包商，甚至还有海军犯罪调查局的执法人员牵涉其中。同时，根据多家美国媒体的报道，多位曾担任重要职务的美国海军上将也正接受调查。那么，这起“集体塌方式”的腐败窝案由何而起，案情如何，又反映出美国海军存在哪些问题呢？

第7舰队腐败窝案的起源，是一位名叫伦纳德·弗朗西斯的马来西亚籍商人，以及他属下的格伦亚洲海洋防务公司。伦纳德·弗朗西斯，在美军中绰号“胖子伦纳德”，堪称驻亚太美国海军高层无人不晓的“传奇人物”。此公因身材高大肥胖得到“胖子”的绰号，并因为与美国海军高级将领以及第七舰队的“密切”关系，还有他好客且“神通广大”的特长而闻名。

那么，这家伙是如何与美国海军搭上关系，并且向海军高层渗透、编织一张庞大的腐败网络呢？这一切的开始是在2009年。当时，伦纳德·弗朗西斯旗下开设在新加坡的格伦亚洲海洋防务公司，通过美国海军竞标，顺利地与军方签下了名为“二号地区合同”的庞大防务承包合同。根据该合同，伦纳德·弗朗西斯的公司成为美海军在亚太地区唯一的物资补给供应商。这笔合同不仅具有独占和垄断性，也涉及巨额金额。由于美国海军在亚太地区驻军广泛，且要维持较高的生活水准与物质保障水平，因此后勤供应一向靡费巨大。而弗朗西斯的公司在垄断该地区供应合同后，自2010年起每年都可入账数亿美元，业务范围则遍及美国海军驻泊和停靠的日本、韩国、新加坡、澳大利亚和斯里兰卡等国港口。

资料图片：绰号为“胖子伦纳德”的伦纳德·弗朗西斯。（图片来源于网络）

一般来说，在程序正规的商务招标中，想通过正当手段获得如此数额巨大且条件丰厚的防务承包合同，难度是很大的。而弗朗西斯通过各种“不正当”的手段，居然顺利达到了自己的目的。他首先通过向负责招标的美国海军后勤军官以及作战部队的高级将领行贿，“搞到”其他竞标公司的出价。随后，他再报出一个远低于竞争对手的价格，进而顺利中标。之后，弗朗西斯则与美国海军一线官兵勾结，利用财务制度漏洞虚报开支，以此弥补交易损失，并骗取美国海军经费。据美国《华盛顿邮报》此前的报道称，弗朗西斯利用这种手段在第7舰队的招标中屡试不爽。而据弗朗西斯被捕后供述，他利用行贿手段获得承包合同的行为已持续了10余年之久。

但好景不长，2013年9月，美国联邦调查局以行贿和欺诈美军经费的罪名逮捕弗朗西斯。经过长时间审讯，弗朗西斯承认他以现金贿赂、性交易和提供奢侈品及休假等方式，向数百名美国海军各级官兵行贿，金额高达数千万美元。

“胖子伦纳德”的松口，让涉案的众多美海军官兵“浮出水面”。据美国《防务新闻》和《海军时报》报道称，迄今为止，已有超过440名美海军现役和退役官兵因此案接受调查。其中包括60多名海军高级将领。这其中，有超过190人目前仍在接受调查。而已调查完毕的230余人中，只有10名美海军军官被认定丝毫不涉及该案。另有40名海军官兵被认为犯下过失，已受到了行政处罚。目前被起诉的10名官兵中，包括长期与弗朗西斯纠缠不清的前第7舰队高级指挥官迈克尔·米西维兹，以及在海军犯罪调查局的调查中涉嫌“通风报信”的探员约翰·贝利沃。此外，据美国《华盛顿邮报》报道称，前任美国海军作战部长乔纳森·格林纳特，以及前任安纳波利斯海军军官学校校长迈克尔·米勒中将都可能与弗朗西斯存在私人关系。

值得注意的是，虽然距离案发已经过去4年多的时间，但该案还在不断发酵。目前我们很难判断，这起腐败窝案中，究竟有多少美海军官兵卷入其中，又有多少执掌美海军关键岗位的“大人物”会被牵涉在内。甚至有美国海军退役军官断言，弗朗西斯对美国海军的渗透和破坏，比当年大名鼎鼎的苏联克格勃都厉害。

资料图片：美国联邦调查局特工。（图片来源于网络）

素来以部队正规化和管理严格著称的美国海军，为何会接连出现重大的舰艇责任事故，以及如此严重的群发性腐败窝案呢？笔者综合了目前搜集的材料，认为有如下几点原因。

首先，尽管美国海军的管理制度比较完善，但近年来其在管理工作中出现松懈和失职也是不争的事实。无论因技术不佳和疏忽大意而撞船的一线官兵，还是在招标中肆意贪腐、漏洞百出的高级将领，都反映出美海军目前在制度建设，规范管理和人员任用上存在过失。主管官员的业务水平和道德水准缺失，同时自下而上也缺乏对职务犯罪和渎职的有效监督管理。长期的管理松懈和用人不当，是这起腐败窝案发生的直接原因。

其次，美军各军种的后勤补给和物资供应，在较大程度上依赖于军队与防务承包商的商业合作。尽管这一模式有利于提高军费使用效能，并可有效促进社会经济发展，但其也带来了巨大的黑幕交易与腐败风险。由于美军决策管理体制对外封闭，因此，能够作为防务承包商延揽合同的商人，通常都是与军方，特别军队高级将领比较熟悉的“自己人”。同时，美国五角大楼和政府监察部门对于军队的各项商务合同及财务支出也缺乏有效监督途径。尽管在2018年美国的国防预算法案中，国会特别强调要加强对军队合同的监督审查，但长期运作形成的利益关系，是很难在短期内被打破的。

最后，美国海军大量部队常驻海外，也进一步加剧了对其进行监管的困难程度。美国媒体对第7舰队腐败的报道就曾指出，腐败中屡屡出现的内幕交易和虚报经费长期未被发现，其中一个重要原因就是美国缺乏在海外对驻军的有效监督手段。同时，常驻海外、远离国内市场的美海军部队，其对提供补给的防务承包商的需求和依赖性更大。因此，全球部署的海军兵力存在方式，或许也为第7舰队在美国海军各部队中表现如此“突出”，做了一个关键的脚注。

资料图片：美国海军士兵。（图片来源于网络）

【延伸阅读】美媒：军费不足削弱美军战斗力 海军战机仅有一半能参战

参考消息网11月24日报道 美国《外交政策》双月刊网站11月22日发表了马克斯·布特的题为《美国军队没有足够经费履行其职责》的文章。

在今天的华盛顿，防务预算是一个——至少在防务政策圈之外——乏人谈论的最严重问题。

有许多的苗头表明，防务预算太低以至于无法实现美国的全球承诺，而且军队的战备状况正在遭遇危险的后果。今年6月，国防部长马蒂斯就曾告诉众议院军事委员会，退役4年后重返军界的他对于自己“亲眼目睹的、我们军队的战备状态感到震惊”。

防务分析家丹·古尔说：“（美国）陆军50多个旅级战斗队中只有3个获得了参加实战所需的充分的人员、装备配备和训练……由于缺乏零部件和维护经费不足，海军和海军陆战队的一线战斗机目前只有大约一半可参战。此外，空军缺少大约1000名飞行员，而其规模在过去10年里大幅缩小了。”

不过尽管存在这些短缺，军队——尤其是海军、空军和特种作战部队——的“行动节拍”却依旧马不停蹄。美国传统基金会在其2018年《美国军事实力索引》报告中指出，总体上“美国的军事状态被评定为‘尚可’，并且正在趋向于‘薄弱’”。传统基金会的分析家们把陆军和海军陆战队的状态评为“薄弱”，海军和空军则评为“尚可”。军方不得不放弃了其自1945年以来坚持的同时进行两场大型战争的历史性承诺——这超出了其现有的能力。

当我们看到美国的对手——包括俄罗斯、中国、伊朗——在迅速扩充他们的武器库时，这些趋势尤其令人感到震惊。俄罗斯和中国现在列装了令美国海军难以察觉的超静音柴电潜艇。

在这个问题上，特朗普政府的态度和他的前任们没什么不同。请注意，特朗普有大把时间对从全国橄榄球联盟到“小火箭人”的各类目标发表意见，却绝对不会就防务开支发表任何意见。即便是支持增加军费的国防部长马蒂斯，也没有一心一意把此事作为当务之急。

正如参议院军事委员会主席约翰·麦凯恩所说：“我们正在拿我们最优秀成员的生命赌博，我们现在正在看到代价——即一支装备老化、不足以及过度劳累、紧张的军队在遭受悲惨且可预见的损失。”这场赌博将继续下去，而输家将会是那些宣誓要保卫美国的军人们。

资料图片：美海军F-35C隐身战机与F/A-18F“超级大黄蜂”战机编队飞行。（图片来源于网络）

【延伸阅读】第5撞！美海军第七舰队又一驱逐舰发生撞船事故

参考消息网11月20日报道 “今日俄罗斯”电视台网站11月18日报道称，一艘美国海军驱逐舰在日本东海岸的相模湾与一艘日本拖船相撞，这是太平洋舰队今年第5次发生此类事故。

美国海军第七舰队在一份官方声明中表示，这艘拖船今天在失去推动力后漂向“本福德”号驱逐舰（DDG-65），造成轻微损伤。

声明中写道：“两艘船都没有人员受伤，‘本福德’号驱逐舰遭受的损失很小，包括舰体一侧的刮擦，目前正在等待全面损失评估。”“本福德”号仍在海上，而日本拖船则被拖到了横须贺的一个港口。美国海军表示将对该事件进行调查。

这是今年发生的第5起此类事故，这些事故中有两起造成了人员死亡。第一起事故发生在1月31日，当时“安提坦”号导弹巡洋舰搁浅，在东京湾泄漏了4200升油料，造成约420万美元的损失。第二起事故发生在5月9日，当时“张伯伦湖”号导弹巡洋舰与一艘韩国渔船在日本海相撞。

6月17日夜间，“菲茨杰拉德”号驱逐舰在横须贺西南部与一艘菲律宾集装箱船相撞，导致7名士兵丧生。舰上发生了泄漏，7名水兵被发现淹死在舱中。该舰3名指挥官后来被撤职。8月21日，“约翰·麦凯恩”号驱逐舰在新加坡海岸附近的马六甲海峡撞上一艘商船。由于海水灌入密封的船舱，10名水兵被淹死，另有5名水兵受重伤。

本月早些时候，美国海军宣布将进行提高水兵海上技能的改革，因为此前的评估显示，太平洋舰队的舰艇官兵训练不足且劳累过度。

资料图片：美海军“本福德”号导弹驱逐舰航行资料图。（图片来源于网络）

【延伸阅读】兵力捉襟见肘 美媒称美海军力量分配面临新挑战

参考消息网11月2日报道 据美国《国家利益》双月刊网站10月30日报道称，自美国成为具有全球势力范围的大国以来，它的海军始终面临着海上几何学悖论：舰艇太少，而要负责保护的水域面积太大。因此，何时何地承担风险始终是美国海军战备规划的核心内容。原因是，即使拥有一支强大的海军力量，要在海上调动武器平台仍然需要一定时间。

面对这个难题，历代战略规划人员分别给出了自己的答案。十年来，美国的策略深受战略冒险和责任分担概念的影响。战略冒险最终写入了2012年战略指导，它假定世界重要地区已经趋于稳定或是正在迅速走向和平，尤其是欧洲和中东。这意味着数量不断减少的军事资产可以更加有效地集中用在印度-亚洲-太平洋战区。责任分担的概念是由时任海军作战部长迈克·马伦上将提出的，指的是组成“千舰海军”——“志同道合国家参与世界安全行动的国际舰队”。形成全球伙伴网络有助于填补美国无力单独支撑的缺口，也有助于确保世界其它地区得到保护，减轻“转向亚洲”冒险造成的风险。

过去数十载的经历证明了十年来的战略冒险已经不再切实可行。全球有太多地理区域分布着太多的传统大国和非传统海上安全挑战。这意味着美国面临着艰难抉择：要么像发放护身符一样分散部署海上力量，这样将导致能力微不足道；要么装点门面，集中力量部署在一个地区，而把其他地区留到以后再说。虽然其他国家正在醒悟，逐步认清21世纪的世界是个危险之地这一现实，某些盟友也终于开始切实增加防务开支，可是它们想要的目标与实现理想所需付出的努力之间仍存有差距。它们的理想就是“千舰海军”成为一支代表美国及其盟友的令人敬畏的战斗力量。

如果我们把美国的舰艇看作有限的资产，那就有理由将它们部署到最需要的地方。在那些地方，美国没有其他方式投放用以确保盟友安全的力量和能力。毕竟，海上平台的巨大价值在于它们能够破浪前行，按需部署。但是，也有一些地理区域，美国传统的海军平台不堪一击，或是部署起来反而加大风险而不是确保安全。

此外，加上最新研发的无人驾驶海陆空载具，美国可以向担心遭到潜在对手发动海上袭击的伙伴提供可靠的防务保证。这也有助于腾出武器平台，部署到美国通过外交途径无法使用其内部设施的地区。

美国希望看到伙伴国家提高海上能力。但是，这并不总是意味着它们必须购买或是配置2017年最新装备，此前的旧系统仍然运转良好，可以完成任务。

图为美海军舰艇编队在亚太海域进行演习