包心鉴

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心、以问题为导向、以创新为引领，在推进国家治理现代化方面采取了一系列重大改革举措。习近平同志关于推进国家治理现代化的一系列重要论述，既坚持马克思主义经典作家关于国家治理的思想精髓，又创造性地继承中国传统文化中关于国家治理的智慧，同时还批判地吸纳西方社会关于国家治理的经验，从而有机整合了现代国家治理要素，彰显了中国自己的现代国家治理逻辑。

　　把人民作为国家治理的根本依靠力量。人民真正成为国家的主人，拥有平等参与国家治理的权利，这是社会主义国家治理的核心价值所在。西方资本主义国家标榜主权在民、权利本位，然而这种个人权利是附带许多条件的有限权利，广大人民群众很难完全拥有和真正行使，民主不过是垄断资产阶级的一种统治宣言和竞争手段。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，彰显了当代中国国家治理的政治价值观；坚持以服务人民为宗旨，把增进人民福祉作为一切工作的根本出发点和落脚点；坚持以人民为主体，使人民广泛参与国家治理实践，把人民作为推进国家治理现代化的根本依靠力量。

　　构建优质制度框架。现代制度是现代国家治理的根本支撑。当代中国推进国家治理体系和治理能力现代化的实质，就是实现制度的现代化。习近平同志指出，治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的。在现代化进程中，制度既是对国家行为的规定与支撑，又是对个体行为的规范与制约。制度现代化既是推进国家治理体系现代化的核心组成部分，又是实现国家治理能力现代化的主要载体和重要保障。全面深化改革重大而深远的意义就在于，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进体制和制度现代化，从而为整个国家现代化建构起优质的制度框架，确保我国现代化大厦不仅外形优美，而且结构坚固。

　　把现代民主与现代法治有机结合起来。民主是法治的基础，实行以民主为基础的现代法治，是建设现代国家的关键环节，是推进国家治理现代化的根本保障。在深入总结历史经验的基础上，以习近平同志为核心的党中央提出“四个全面”战略布局，深刻认识全面深化改革与全面依法治国的关系，把现代民主与现代法治有机结合起来，把人民当家作主贯穿于科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的各层面和全过程。

　　推进协商民主广泛多层制度化发展。现代民主理论与实践形成了两种参与国家治理的基本形式，即选举民主和协商民主。选举民主不是万能的，“票决”不可能彻底解决国家治理中大量直接涉及民众切身利益的问题。西方国家绝大多数公民的权利只是在投票时才被唤醒，投票后就进入休眠状态，这样的民主显然是形式主义的。现代国家治理需要广泛的民主参与。人民群众需要通过各种制度化的协商渠道，广泛、持续地参与民主决策、民主管理、民主监督，对国家治理中的重大问题有直接表达意见的机会。在中国，协商民主的形式愈益为社会各界所广泛认同和积极参与，愈益成为中国特色社会主义民主政治的独特优势，成为中国共产党调动一切积极因素、凝聚各方力量共同治理国家的有效制度安排。

　　对权力进行切实有效的制约和监督。对权力进行制约和监督是现代国家治理中十分重要的内容。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央逐步形成了内涵丰富、指向明确、重点突出的现代监督思想体系。把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行，确保用权为民、清正廉洁，这是现代监督的精髓；权力监督没有禁区、没有例外，信任不能代替监督，有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，这是现代监督的基本逻辑；正确处理党纪与法律的关系，纪严于法、纪在法前，用纪律和规矩管住全体党员尤其是党员领导干部，把党内监督、国家监察、群众监督有机融为一体，相互支持、相互协调，共同形成监督合力。

　　（作者为中国政治学会副会长）