寇江泽

■有关部门需要从堵住下游、源头防治两方面继续使劲，从根子上堵住洋垃圾

　　7月1日以来，环保部打响了为期一个月的洋垃圾阻击专项行动，抽调精兵强将参与现场检查。专项行动硕果累累，截至7月18日，被检查的1247家进口废物加工利用企业中，798家涉嫌环境违法，占到总数的64%。

　　洋垃圾指以走私、夹带等方式进口的属于禁止进口的固体废物。近年来，挂羊头卖狗肉的洋垃圾进口事件屡有发生：今年3月中旬，江苏太仓检验检疫局查获一批伪装成进口废铝碎料的洋垃圾；4月5日，深圳海关隶属蛇口海关截获一批多达千吨伪装成“人造石墨材料”的工业废料；6月27日，广西防城港检验检疫局对一批以“锰矿粉”名义进口、鉴别为电解锌阳极泥的固体废物作出退运处理……

　　洋垃圾猖獗，危害颇大。它们走私偷运，不仅扰乱了正常的市场秩序，而且夹杂携带各种有毒有害物质。比如，电子垃圾大多含有铅、汞等有害物质，处置不当会对环境造成严重污染；旧衣物可能导致各种疫病传播。环保部在近两年的执法检查中发现，一些进口废物加工利用企业规模小、污染严重，增加了区域环境污染负荷，也对个别地区造成了严重环境污染。

　　有人疑惑，既然洋垃圾危害如此之大，为何我国不全面禁止进口废物呢？实际上，我国进口废物加工利用已有20多年的历史。2015年，我国进口废物4698万吨，主要分布在东南沿海地区，包括广东、浙江、山东、天津等省市。根据《固体废物污染环境防治法》，对环境风险较小、资源价值较高的固体废物，如废旧金属、废纸等，我国允许进口；对环境风险较大、利用价值低的危险废物、生活垃圾、电子废物等禁止进口。

　　洋垃圾如此猖獗，是利益驱使的结果。发达国家对垃圾处理的环保要求高、人力成本高，本土处理不划算。随着我国资源消耗量的持续增加，进口原材料价格一路飙升，进口废旧原料的优势逐渐显现出来。高额利润面前，一些不法分子不惜铤而走险，只管自己发财，把环境负担推给社会。在某些地方，洋垃圾走私、固废进口许可证转让甚至已经形成一条完整的黑色产业链。

　　洋垃圾不是新现象，屡禁不止的背后，是监管的不到位。进口固体废物管理涉及环保、海关、质检等多部门，监管权力分散、执法主体多，加大了监管难度，给了不法分子可乘之机。一些地方政府忽视环境保护，有意无意为洋垃圾加工处理开了绿灯。

　　严峻的环境形势面前，斩断洋垃圾黑色产业链已成当务之急。有关地方、部门不妨从两方面入手。首先要堵住下游。加强对进口废物加工利用企业的监管，不符合环保要求的企业不予审批进口，严厉打击走私行为；环保、海关等部门定期召开联席会议，研究管理工作中出现的问题，不断提高联防联控水平。其次要源头防治。下大力气，建立完善技术先进、管理规范的国内废旧商品回收体系，让相关企业有米下锅，同时，提高国内资源再利用率，让企业有利可图。

　　今年4月18日，中央全面深化改革领导小组审议通过了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，要求以维护国家生态环境安全和人民群众身体健康为核心，完善固体废物进口管理制度。环保部这次专项行动虽然还没有结束，但从堵住下游发力，极大地震慑了环境违法企业。有关部门还需要继续拧成一股绳，劲往一处使，从根子上堵住洋垃圾。