——公众对当前这场反腐败斗争的看法与评价

　　核心提示： 调查时间：2017年2月23日至3月16日。 调查方式：问卷调查和深度访谈。 问卷样本：通过纸质问卷调查和电子问卷推送进行问卷发放，共回收有效样本38790份，有效回收率98.6%。从受访者日常居住地看，直辖市占26.4%，省会城市占35.3%，区县（包括县级市）占29.4%，乡镇、村占8.9%。 访谈对象：近600位相关领域的专家学者、各级各地党政干部，以及媒体和企业家代表等。

　　新形势下，坚定不移地开展反腐败斗争，是兴党兴国之举，是党心民心所向

　　纵观古今中外，腐败是人类政治生活中普遍存在的顽疾。相比西方发达国家，当前中国反腐败斗争所面临的现实环境更为复杂。毋庸讳言，时间回溯四年多，到党的十八大前，腐败问题已累积到相当复杂、相当严峻的程度，成为我们党所面临的最大风险和最严峻挑战之一。人民痛恨腐败、盼望惩治腐败，如果再不厉行反腐，我们党就可能失去人民的信任、支持与拥护。所以有人说，反腐败斗争是十八大后以习近平同志为核心的党中央“必须要打”、而且“绝对输不起”的一场没有硝烟的战争。

　　然而，也有很多人曾表示担忧，就像此前坊间“不反腐要亡党，真反腐要亡国”的说法一样，腐败问题无疑已经成为一枚威胁、危害巨大的“定时炸弹”，如果不反腐，这颗“炸弹”时刻可能会引爆，不仅严重影响经济社会的发展，而且将危及党的执政基础；如果厉行反腐，则不仅需要坚强的毅力和决心，而且还需要有足够的智慧和勇气，否则腐败病灶不仅不能清除，还将严重影响党和政府形象，甚至不利于党内团结和政治稳定。解决这一问题的难度极大、风险极高，党中央能做到吗？能掌控吗？毋庸讳言，反腐败斗争之初，许多人心里是打了问号的。

　　面对一系列的期待、担忧和质疑，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以非凡的智慧、胆识和气魄，将全面从严治党纳入战略布局，开展了气势磅礴、雷霆万钧的党风廉政建设和反腐败斗争，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，惩治贪腐分子的人数之多、级别之高、行动之密集、涉及领域之宽、挖掘问题之深，在中国乃至世界反腐败史上都是罕见的。经过四年多的努力，全面从严治党取得重要阶段性成果，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑。回过头看这几年的反腐败工作，很多人不禁感叹：如果没有十八大以来的强力反腐，无法想象我们的党、我们的国家将处于一种什么样的危险境地！

　　对于这一阶段的反腐败斗争，广大社会公众有哪些切身感受，如何评价，又有哪些建议？全面客观掌握广大公众、社会各界对相关问题的观点、看法、态度，既能给这一阶段反腐败工作的客观分析、历史性评价提供重要依据，同时也是当前和今后一个时期进一步开展反腐败斗争的重要参考。2017年2月23日到3月16日，我们通过纸质问卷调查、电子问卷推送、深度访谈等多种形式，面向全国社会公众和各领域专家学者等进行了大型问卷调查和访谈，重点考察社会各界对这一阶段反腐败斗争的基本态度、看法和评价，深入掌握社会各界的相关认知、情感和态度倾向，进一步发现社会各界对反腐败斗争的更多盼望和期待。

　　人民论坛调查结果证明，新形势下，坚定不移地开展反腐败斗争，是兴党兴国之举、党心民心所向；十八大以来的强力反腐，向世界展示了中国共产党突出的政治优势和出色的执政能力；深入开展的反腐败斗争，不仅具有净化政治生态、夯实党的执政基础等重大现实意义和深远历史意义，也是全面深化改革、贯彻落实新发展理念的内在要求。

　　85.7%的受访公众对十八大以来的反腐败工作表示满意，公众普遍认为，坚定不移地开展反腐败斗争，是新形势下中国共产党加强自身建设的根本要求

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央凝聚全党全国人民意志，以非凡的智慧、胆识、气魄厉行反腐，形成了反腐败斗争的压倒性态势。当问及“十八大以来反腐败工作的成效，您总体上如何评价”时，本次调查显示，85.7%的受访公众对十八大以来的反腐败工作表示满意。

　　公众普遍认为，坚定不移地开展反腐败斗争，是新形势下中国共产党加强自身建设的根本要求。受访专家表示，这一阶段的反腐败斗争，在当前关键时间节点，有着重要而深远的历史意义和全局意义。只有打造一支忠诚、干净、担当的干部队伍，形成风清气正的政治生态，才能夯实改革发展成就，从根本上打破“历史周期律”，才能确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦。调查结果显示，71.9%的受访公众认同“越是大国崛起的关键期，越要加强反腐败工作”。有专家表示，面对各领域改革发展的繁重艰巨任务，有效应对经济发展新常态，需要超越传统的发展思路和模式，不断推进反腐败工作，使约束权力运行的各方面制度更加成熟、更加定型，才能在更深层次上扫除改革障碍，避免改革成果沦为既得利益群体的“自助餐”，进而实现社会公平和正义。本次调查显示，71.7%的受访公众认为“越是改革深化期，越要加强反腐败工作”。

　　此外，调查还显示，有61.3%的受访公众认为“越是社会快速变革期，越易滋生腐败问题”。有专家表示，从中国反腐败斗争面临的现实环境看，当代中国正进行着由传统社会向现代社会的转型，社会发展阶段不同，腐败的发展态势不同，反腐败斗争的特点也有所不同。一方面，各种规章制度，甚至是法律法规尚不健全、不完善；另一方面，社会转型也会使人们在意识上出现不同的认识。因此，转型期往往也是腐败易发多发的时期。国际上的经验也表明，从传统社会向现代社会转变的过程中，特别是经济起飞时期，社会上的腐败问题会明显增多。2016年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上指出，“我们党作为执政党，面临的最大威胁就是腐败”，“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰”。本次调查显示，71.0%的受访公众表示“反腐在任何时期、任何国家都是必须的”。

　　对于十八大以来反腐败工作取得的成果，受访公众最突出的三个感受分别是：“改善了社会风气”、“净化了政治生态”、“改善了干群关系”

　　当问及“十八大以来的反腐败斗争成果，主要体现在哪些方面”时，调查显示，公众感受最强烈的三项分别为：“改善了社会风气”（71.7%）、“净化了政治生态”（68.0%）、“改善了干群关系”（57.5%）（参见图1）。

图1

　　受访专家普遍认为，党的历史表明，腐败是瓦解党的团结统一、瓦解党的战斗力的最大危害。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以八项规定为切入口和动员令，以抓党性为根本，以抓党纪为保障，对加强党的作风建设作出全面部署：驰而不息地巩固和深化反“四风”成果，形成抓作风的长效机制；开展党的群众路线教育实践活动、从“三严三实”到“两学一做”，健全改进作风常态化制度，社会风气明显好转。人民论坛课题组前期调查也印证了这一结果（参见人民论坛课题组：《“不敢腐”“不能腐”“不想腐”实现程度如何？公众怎么看？》，《人民论坛》，2017年2月下，下同）。前次调查显示，“社会风气更加清朗，社会环境更加和谐”（65.70%）是反腐败斗争压倒性态势形成的最显著的深层次变化。同时，62.19%的受访公众表示“党组织向心力、凝聚力、战斗力显著增强”，56.43%的受访公众表示“党风政风为之一新，党内政治生态明显改善”。

　　通过反腐败重塑党的执政形象，最核心的莫过于提升人民群众对党的领导地位的认同度，提升公众对党的执政地位合法性的支持度，这也是反腐败斗争之所以成为一场输不起的战争的根本原因。通过反腐败，可以清除党组织肌体上的腐败“毒瘤”，提升党执政和领导的社会认同度和心理支持度，从而进一步改善党与民众的关系。

　　反腐败斗争取得成绩的最关键因素是“习近平总书记这一坚强领导核心的智慧、胆识、气魄”，排在第二、第三位的分别是“人民群众的由衷认同、鼎力支持”和“全党上下团结一心”

　　尽管各国国情和政治制度不尽相同，但作为一个共性问题，腐败并不是哪一个国家特有的问题，党的建设缺失和弱化也不是哪一个政党独有的现象。调查显示，64.9%的受访公众认为“腐败是世界性难题，不是一时一地的现象”，59.2%的受访公众认为“腐败根源在于权力滥用，而不在于国家政体”。各国执政党在面临这些问题时，有的束手无策、放任自流，最终失去政权；有的“改旗易帜”成为利益集团的附庸与代言人；有的虽锐意改革，但在改革过程中出现偏差和挫折，黯然收场。

　　对于“十八大以来反腐败工作取得成绩的重要因素”这一问题，74.5%的受访公众认为是“习近平总书记这一坚强领导核心的智慧、胆识、气魄”，排在第一位（参见图2）。这一结果与人民论坛课题组前期调查结果保持一致，前次调查显示，“习近平总书记这一坚强领导核心的智慧、胆识、气魄”（75.17%）是反腐败斗争压倒性态势能够形成的最重要的决定性因素。

图2

　　受访专家表示，与西方国家实行多元政治不同，中国共产党统一领导反腐倡廉建设，是我们巨大的政治优势，也是我国反腐败的最大特点。近年来我国强力反腐、成效巨大，得到国际社会的广泛赞誉，充分证明了这一优势。在西方国家多元政治之下，反腐败并没有一个政党实行统一领导，各种反腐力量通常自成体系、各有分工，而且各派力量之间还会相互掣肘，使反腐败工作难以协调。中国共产党的先进性，决定了其能够承担起领导核心的责任，能够在反腐败问题上进行长期规划，制定出适合国情的反腐败战略和策略；能够调动各方力量协同作战，集中力量打歼灭战，大大提高反腐败的效能。更为重要的是，中国共产党全心全意为人民服务的性质和宗旨，决定了其内在地具有坚决、彻底反腐的决心，以及从根本上铲除腐败的坚定信心。

　　调查显示，“人民群众的由衷认同、鼎力支持”（57.4%）是十八大以来反腐败工作取得成绩的第二大因素。受访专家普遍认为，腐败是关乎执政党和国家政权生死存亡的重大问题，腐败导致人亡政息的历史规律被称为“历史周期律”。当下的中国正在大力进行反腐倡廉建设，这对打破“历史周期律”、坚持国家治理现代化之路具有重要启示。中国共产党紧紧依靠人民群众反腐，得到了群众的广泛认同。调查还显示，67.9%的受访公众认为“只有动员全社会力量，反腐败才能取得根本成效”，66.2%的受访公众认为“人民群众的参与越广泛，留给腐败的空间就越小”。

　　调查显示，“全党上下团结一心”（45.1%）是十八大以来反腐败工作取得成绩的第三大因素。受访干部普遍表示，反腐败必须全党动员、党政一起抓。各个方面都要按照党中央、国务院的统一部署，上下一起动，打总体战。在反腐败进程中，纪检、法院、检察、监察和各个行政执法监督部门既要各司其职，又要加强相互之间的联系和协作，把党纪、政纪、法纪以及经济处罚协调起来，发挥监督部门的整体作用。涉及跨地区、跨部门重大案件的查办，还必须在更大范围加强协调配合，以利于案件及时取得突破。反腐败不仅要依靠专门机关，各个业务部门也必须加强业务管理和制度建设，强化内部和外部的监督制约机制，及时研究和解决腐败所涉及的深层次问题。

　　受访公众普遍认为，反腐败斗争最关键的举措是“既‘打虎’又‘拍蝇’，坚持全覆盖、无禁区、零容忍”，反腐败工作创新是反腐败斗争取得成效的重要保障

　　在反腐败斗争中，坚持党的领导不是抽象的，而是具体的。十八大以来，新一届党中央通过强有力的举措，进一步加强和改善党对反腐败工作的领导。当问及“这一阶段反腐败斗争的具体举措，您认为最关键的是什么”时，调查显示，受访公众认为“既‘打虎’又‘拍蝇’，坚持全覆盖、无禁区、零容忍”（71.3%）这一举措最关键；同时，“健全揭露、发现和查处机制”（48.3%）、“不断完善党内法规制度体系”（40.1%）也是反腐败斗争的关键举措。

　　受访专家普遍认为，与西方国家的反腐败工作相比，我国的反腐败斗争覆盖面更广、反腐力度更大。西方国家的反腐，主要着眼于防范公职人员的腐败行为，惩治的主要是经济方面的问题，即贪污、受贿问题。十八大以来，我国以零容忍的态度强力反腐败，力度空前。反腐不留死角，实现横无死角、纵无禁区。横向上深入各个系统及领域，包括党政机关、军队、新闻媒体、科研单位、高等院校等；惩治腐败的范围不仅仅局限在经济方面，还有工作作风、政治纪律等。纵向上打破所谓反腐“上限”，一查到底。反腐的内容远比西方国家全面，在惩处力度上也比西方国家要大。

　　当问及“十八大以来反腐败工作的创新，哪些给您留下深刻印象”时，调查显示，“严纠‘四风’，关口前移，控制腐败增量”（61.8%）、“果断‘打虎’，高频‘灭蝇’，清除腐败存量”（59.7%）、“巡视创新，‘利剑’常举，使威慑常在”（49.5%）排在前三位。

　　受访专家普遍认为，十八大以来的反腐败斗争突出了“制度反腐”的新特点，坚持法治思维和法治方式推进全面从严治党，是十八大以来反腐败斗争在制度层面的鲜明特色。“制度反腐”符合现代国家治理从“人治”到“法治”的基本规律，能够与人类普遍接受的法治思想与价值观兼容。制度反腐的坚持和制度创新的开展，无疑为反腐败斗争取得成绩提供了制度保障。正是由于坚持制度反腐，十八大以来的反腐败工作才得以高效开展。

　　十八大以来的反腐败工作，以实际成果回应了社会上存在的误区和论调，回应的前三位误区和论调为：“反腐会降低干部干事创业动力”、“反腐会打击投资者信心”、“反腐只是一阵风”

　　当问及“十八大以来的反腐败工作，以实际成果回应了哪些误区和论调”时，调查显示，“反腐会降低干部干事创业动力”（60.3%）、“反腐会打击投资者信心”（58.0%）、“反腐只是一阵风”（55.2%）分别排在前三位，这一结果与人民论坛课题组前期调查结果基本一致。各界普遍认为，只有坚决反腐，才能维护市场秩序和社会环境的公正公平。腐败蔓延导致交易成本和经营风险上升，是企业最头疼的问题。有受访企业家表示，以往企业设立的公共关系部门，很大一部分工作就是为了“应付”政府官员。可见，只有通过严惩腐败，打击权力“寻租”，斩断官商勾结的利益链条，遏制行政权力的“设租”、“抽租”行为，才能营造企业公平竞争的良好环境。

　　调查还显示，十八大以来的反腐败工作，以实际成效回应了“腐败问题只会越反越多”（53.1%）、“反腐会动摇党的执政基础”（41.9%）等错误论调。受访专家表示，我国目前处于社会转型期，这一阶段也是腐败多发期，加上我们反腐力度的不断加大，查处的腐败分子数量较多，这正说明我国反腐败斗争之有力、成效之卓著。但由于各类媒体对腐败案件的关注和报道越来越多，因而也可能给人以“腐败越反越多”的错觉。目前，反腐败斗争压倒性态势已经形成，随着制度的笼子扎得越来越紧密，对权力的约束越来越严，对腐败的惩治越来越有力，贪官的生存空间被大大压缩，腐败会逐渐减少。

　　同时，我们也要看到，还有 38.1%的受访公众认为，“反腐成败与百姓生活改善关系不大”。受访专家表示，通过打击腐败，消除市场机制运行的障碍，让公众感受到反腐败带来的“获得感”，是推动反腐败工作进一步取得成效的工作重点。近几年来，处于结构调整期的中国经济增速放缓，有人开始质疑反腐败影响经济发展。他们没有看到，在世界经济整体低迷的今天，中国经济还能保持中高速增长趋势，已经极其难得。2016年，中国经济增速远超美国、日本，位居全球首位，对世界经济增长的贡献位居全球第一。

　　受访公众普遍认为，十八大以来的反腐败工作，改变了过去认为理所当然的错误认识，包括：“退休即平安”、“法不责众”、“朝里有人好做官”、“选择性反腐”、“刑不上常委”等

　　当问及“十八大以来的反腐败工作，改变了哪些过去认为理所当然的错误认识”时，65.1%的受访公众选择了“退休即平安”，62.0%的受访公众选择了“法不责众，反腐也不敢搞出太大的动静”，60.4%的受访公众选择了“朝里有人好做官，倒下的都是没背景的”，57.3%的受访公众选择了“任何时候都是‘选择性反腐’，不可能一碗水端平”，57.1%的受访公众选择了“‘刑不上常委’，反腐有禁区”（参见图3）。

图3

　　受访专家普遍认为，十八大以来的反腐败实践，旗帜鲜明地向官场“潜规则”宣战，打破了诸多过去认为碰不得也不可能碰的“禁区”，反腐面前、党纪面前，再无任何“超越三界外，不在五行中”的特殊地带、特殊身份，这足以表明以习近平同志为核心的党中央反对腐败、倡导廉洁的态度是旗帜鲜明的，决心是坚定不移的。

　　近八成的受访公众对未来的反腐败工作充满信心，受访公众普遍认为，“机关干部”和“基层党员”是今后一段时期反腐败的重点对象

　　当问及“您对未来更好开展反腐败工作信心如何”时，调查显示，79.0%的受访公众表示充满信心。当问及“今后一段时期，您更希望反腐重点针对哪些群体展开”时，“机关干部”（70.6%）和“基层党员”（65.6%）是公众最关注的两个群体。可见，相比于企业和科研领域，公众更关注党政机关的腐败问题。而当进一步问及“今后一段时间，您更希望解决哪些方面的腐败问题”时，“经济贪婪”（62.4%）、“生活腐化”（52.4%）、“作风专横”（43.2%）在众多选项中排在了前三位。

　　有专家指出，腐败之所以被广大人民群众所痛恨，根源就是“公权私用、特权侵贪”。同时，我国正处在社会转型期，一些人急于求富，由此激发了强烈的利益驱动，可能会诱发某些握有权力的意志薄弱者铤而走险，通过各种途径侵吞、占有、攫取国家、集体乃至他人的财富，使腐败问题更加严重。调查显示，56.3% 的受访公众希望下一阶段的反腐能够“为改革发展营造更加健康的环境”。

　　作者： 人民论坛课题组 责编/马静    美编/李祥峰

　　（编者注:原文标题为《民族伟大复兴征途中的关键一战》）