（中国好人网左浩仁配图）

人民网记者 贾玥

中国有293个地级市。十八大以来，每年都有地市一把手倒在纪检监察部门的反腐利剑之下。

在刚刚过去的2016年，至少又有17名地市市委书记或市长被查，其中有6人已被开除党籍和公职，涉及济南、合肥、洛阳、焦作、三门峡、内江、衡阳、宁波、珠海、潮州、巴彦淖尔、乌兰察布、呼伦贝尔、铁岭、葫芦岛等市。

值得注意的是，在过去一年，书记市长双双落马这一非常态现象，继续在一些城市发生。这一方面可以证明执纪监督敢碰硬、动真格，另一方面也凸显出加强对一把手权力监督的紧迫性。

两城书记市长一年之内相继落马

乌兰察布，这座撤盟设市仅10余年的内蒙古地级市，在不到5个月的时间里党政一把手先后被查。

2016年4月28日消息，内蒙古自治区乌兰察布市市委副书记、市长陶淑菊涉嫌严重违纪被查。9月13日，内蒙古自治区人民检察院透露，已依法对乌兰察布市市委书记王学丰以涉嫌职务犯罪立案侦查，并依法采取强制措施。

王学丰、陶淑菊是主政乌兰察布的“老搭档”，前后共事长达5年。公开简历显示，从2011年3月起，王学丰担任乌兰察布市委书记；同一时间，陶淑菊从二连浩特市委书记升任乌兰察布市委副书记、代市长，2012年1月转正。

除乌兰察布外，2016年，辽宁铁岭也被曝出书记市长在数月间先后被查。从目前官方透露的信息看，铁岭的官场腐败状况似乎更为严重。

2016年8月17日消息：经辽宁省委批准，铁岭市委原书记吴野松涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。10月29日，辽宁省纪委通报，铁岭市委副书记、市长姜周因涉嫌严重违纪被查。

从履历上看，两人在铁岭搭档时间并不长。吴野松自2011年5月担任铁岭市委副书记、代市长；2013年2月始任铁岭市委书记。姜周从2016年3月从大连调至铁岭，直到10月18日才正式当选铁岭市长，履新11天即被查。

与吴野松“交集”更多的，则是已于2014年9月落马的铁岭市委原副书记、市政府原市长林强。在吴野松担任铁岭市委书记的同时，林强开始担任铁岭市委副书记，并被提名为市长候选人，2013年7月高票当选铁岭市长。

在经过半年时间立案调查后，林强已于2015年2月被“双开”，经查其主要违纪行为包括收受巨额贿赂、贪污公款和滥用职权等。目前已被移送至司法机关依法处理。

两地时隔一年左右再传一把手被查

在过去的一年，还有两座地级市在时隔一年左右，再次传出一把手被查的消息。

2016年7月18日，河南省纪委发布消息称，三门峡市委书记赵海燕涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。

2015年8月，时任三门峡市委副书记、市长的赵海燕接替此前落马的杨树平担任三门峡市委书记。赵海燕毕业于中国政法大学法律专业，从1984年起长年在河南省内工作，历任渑池县委副书记、新乡市委常委、焦作市委常委等职。

中学教师出身的杨树平，从2008年3月起即在三门峡工作，仕途轨迹与赵海燕类似，同样是由副书记、市长之职升至市委书记。杨、赵二人在三门峡市共事4年多时间。2015年7月，河南省纪委通报其因严重违纪被查。

市委书记连续落马，三门峡市成为“前腐后继”的典型。截至目前，河南省纪委仍在对杨树平、赵海燕违纪情况展开调查。

2016年，济南成为继南京之后，党政一把手“双落马”的又一省会城市。

2016年7月28日，中纪委监察部网站通报，山东省济南市委副书记、市长杨鲁豫涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。而在一年多以前，2014年12月18日，中纪委通报，山东省委常委、济南市委书记王敏涉嫌严重违纪违法被查。

王敏在2012年1月起担任济南市委书记，杨鲁豫则早其一个月担任济南市委副书记。在2014年底王敏被查之前，两人共同主政济南近3年时间。

目前，中纪委对于王、杨二人违纪情形已经查实。二人均有利用职务上的便利为他人谋取利益并收受财物的受贿行为，均属于“十八大后仍不收敛、不收手”的典型，且性质恶劣、情节严重。

2016年9月30日，王敏因受贿罪一审被判处有期徒刑12年。经审理查明：其在2004年至2014年，先后非法收受他人财物，共计折合人民币1805.103万元。

专家观点：监督一把手为何难？如何做？

“什么都要抓一把手才行，管住了一把手，就管住了问题的绝大部分。”在大型电视专题片《永远在路上》第八集《标本兼治》中，国务院国有资产监督管理委员会原主任蒋洁敏的这句忏悔令人深思。

2015年，《中国经济周刊》记者曾做过统计，在当时被查处的65位高官中，绝大多数官员都有担任过地方或部门一把手的经历，而曾有过主政地方一把手经历的官员超过了3/4。

“一把手权力如不受制约，贪污腐化，对党内政治生态影响极坏。对一把手权力进行制约监督有着紧迫性和重要性。”中国政治学会副会长包心鉴指出。

上海市委党校党史党建教研部教授刘宗洪认为，对于一把手存在决策难监督、用人难监督和使用资源难监督。究其原因，既有几千年专制文化传统的影响，也有手中权力高度集中、党内民主制度还不够完善等原因。

“有必要推动一把手分权机制的构建。”他建议，要规范一把手的权力清单，划清权力边界；规范一把手权力运行的程序，把形式化程序转化为实质性程序；淡化行政首长的高度集中的权力，强化集体负责制。

十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》），对“关键少数”严加约束正是其中一大亮点。

如《准则》要求，党委（党组）主要负责同志在研究讨论问题时要把自己当成班子中平等的一员，充分发扬民主，严格按程序决策、按规矩办事，注意听取不同意见，正确对待少数人意见，不能搞一言堂甚至家长制。

《条例》规定，党内监督必须加强对党组织主要负责人和关键岗位领导干部的监督，重点监督其政治立场、加强党的建设、从严治党，执行党的决议，公道正派选人用人，责任担当、廉洁自律，落实意识形态工作责任制情况。

“针对权力过分集中的弊端，《准则》和《条例》对党员领导干部尤其是一把手的思想和行为进一步作出制度化规定。只有深入贯彻落实这些制度，才能有效遏制领导干部尤其是一把手恃权腐败现象，净化优化党内政治生态。”包心鉴表示。