作者：李双套 中央党校马克思主义学院

为什么党纪党规得不到有效落实？究其原因就是不按党纪党规严格要求自己的党员多，受到处理的少。再好的理念如果得不到落实，或者落实打折扣，那么理念就会成为摆设。

—— 学习习近平总书记在十八届中央纪委七次会议上的讲话

根据2016年12月28日召开的中央政治局会议的决定，十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议于2017年1月6日至8日召开。

按照惯例，这次中纪委全会的任务是总结2016年纪律检查工作，部署2017年工作任务。十八届中纪委在此之前已经召开过六次全会，其中第一次会议的任务是选举中纪委书记、副书记和常务委员会委员。第四次全体会议于2014年10月25日举行，会议任务是，认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，部署纪检监察系统落实全会精神。另外的第二、三、五、六次全会都是在岁末年初召开，会议任务均为总结上年工作，部署来年工作。在十八届中央纪委七次全会上，习近平总书记发表重要讲话，总书记的讲话就在压倒性态势下如何继续推进全面从严治党具有重要指导意义。

一、反腐败压倒性态势已形成

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出全面从严治党的战略安排。反腐败是全面从严治党的关键，从十八届中央纪委二次全会到五次全会，中央对腐败形势的总体判断都是“反腐败形势依然严峻复杂”；2016年，在十八届中央纪委六次全会上，中央认为“反腐败斗争压倒性态势正在形成”；2016年12月28日，召开的中央政治局会议认为“反腐败斗争压倒性态势已经形成”，在十八届中央纪委七次会议上，总书记再次强调这一点。

短短四年时间，从“严峻复杂”到形成“压倒性态势”，特别是2016年，从年初的正在形成“压倒性态势”到年末的形成“压倒性态势”。为什么说现在压倒性态势已经形成？习近平总书记在这次全会上的重要讲话深刻回答了这一问题，他指出：“经过全党共同努力，党的各级组织管党治党主体责任明显增强，中央八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。”

可以说明显增强的党的各级组织管党治党主体责任，坚决落实中央八项规定精神，全面加强党的纪律建设，有效遏制腐败蔓延势头，初步实现不敢腐的目标，日益完善的不能腐的制度，正在构筑的不想腐的堤坝，这些就是反腐败斗争压倒性态势已经形成的标志。

二、增强全面从严治党系统性、创造性、实效性

展望2017，全面从严治党在反腐败斗争压倒性态势已经形成的局面下如何继续推进，如何进一步把反腐败斗争引向深入，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性？习总书记对此有深刻阐释。

首先，全面从严治党是个系统性工程，要把从对个人的治理转向对系统的治理。从严治党是中国共产党的优良传统，中国共产党对党员的要求很高，对党员犯错的惩处也很严厉。那么为什么在高要求和严处罚的前提下，一个时期以来，我们党也出现了一些亟待解决的突出问题呢？从人与环境的关系来看，人与环境的关系是相互的，人可以改变环境，环境也可以改变人。从一般意义上来讲，即使在环境比较恶劣的情况下，人还可以做到出淤泥而不染。但是，从个体与环境的关系来看，当个体，尤其是普通个体初入新环境时，面对既有环境，既是环境不好，也是很难从整体上、彻底改变既有环境的。个别党员，尤其是普通党员要想彻底地、永恒地解决我们党所存在的各类问题难度巨大。同样，通过惩处个别党员能起到以儆效尤、杀一儆百的作用，但是并不能从根子上解决我们党所存在的突出问题。要彻底、永恒地解决这些问题，只有通过净化党内政治生态，对系统进行有效治理，就如总书记所说“政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。”在这次全会上，总书记也说：“党的十八大以来，我们把全面从严治党纳入战略布局、着力从严从细抓管党治党，加强和规范党内政治生活、着力净化党内政治生态，严抓中央八项规定精神落实、着力从作风建设这个环节突破”。

其次，全面从严治党是个创造性工程，要推动纪检监察力量从力量分散转向力量整合。加强对党员，尤其是党员干部的监督是中国共产党保持先进性的法宝之一。在党内和政府机关、司法机关中能对党员起到监督作用的机构并不少。在党内有各级纪律检查委员会，这是党内监督的专责机关，此外还有巡视制度，纪检监察派驻制度。在政府机关，有审计机关、监察机关，还有国家预防腐败局。在检察机关，有反贪局。但是反腐败机构职能分散、形不成合力。十八届六中全会的一个重要亮点是整合各类监督力量，以期形成监督合力。十八届六中全会公报提出：“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督。”十八届六中全会第一次将监察机关与人大、政府和司法机关并列，这是形成合力的信号，因为按照现行法律规定，监察机关作为政府组成部门，和人大、政府、司法机关是构不成并列关系的。十八届六中全会后不久，中央就开始在北京市、山西省、浙江省三省市开展国家监察体制改革试点，部署在三省市设立监察委员会，由省（市）人民代表大会产生省（市）监察委员会，并在中央设立中央深化国家监察体制改革试点工作领导小组。在这次全会上，总书记也强调：“要积极稳妥推进国家监察体制改革，加强统筹协调，做好政策把握和工作衔接。”这是全面深化改革在监察体制方面的具体部署。当然，对于监察委员会和政府机关、司法机关的具体关系还有待通过修改法律来协调，对于如何加强和提升监察委员会的监督能力还有待通过实践操作来完善。不管怎么说从力量分散到力量整合是全面从严治党的重要转向之一，也是全面从严治党创造性的重要体现。

再次，全面从严治党是个实效性工程，要推动全面从严治党从注重事前布置转向注重事后落实。我们党治党一贯从严，从数量上看，我们的党纪党规并不少，从形式上看，我们对党员的要求不可谓不严格。但是一段时期以来，一些党员并没有严格按照党纪党规的要求来做，甚至不把党纪党规作为硬性要求，而是当做一般号召而已。导致党纪党规得不到落实，党内问题突出，党的形象遭到损害。为什么党纪党规得不到有效落实？究其原因就是不按党纪党规严格要求自己的党员多，受到处理的少。再好的理念如果得不到落实，或者落实打折扣，那么理念就会成为摆设。马克思说“一步实际运动比一打纲领更重要”。全面从严治党提出来以后，人们从不同角度对“从严”进行了理解，“从严”一方面当然是领域上的从严，思想上、组织上、作风上等方面都要从严。同时，“从严”更为深刻的内涵在于程度上的“从严”，不过，程度上的“从严”并非从重，而是坚持零容忍。列宁就说：“惩罚的警戒作用决不是看惩罚得严厉与否，而是有没有人漏网”。刑法中有句格言也表达了类似的意思：刑罚的威慑力不在于其严酷性而在于其不可避免性。总书记的这次讲话多次表达了这一层意思：“坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，着力遏制腐败滋生蔓延势头”、“要做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，坚决打赢反腐败这场正义之战”、“管党治党从宽松软走向严紧硬，需要经历一个砥砺淬炼的过程，要严字当头、实字托底，步步深入、善作善成”。这些都是“从严”的程度内涵，也是实现从严的手段。