高级干部，从严治党要带头(前沿观察·从严治党，关键在“人”①)

　　■全会公报中10次提及“高级干部”，中央高度聚焦“关键少数”

　　■要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做

　　■把高级干部抓好了，能够在全党作出表率，很多事情就好办了

　　党的十八届六中全会不久前胜利闭幕。全会聚焦加强和规范党内政治生活，发出了全面从严治党新的“集结号”，在我们党加强自身建设的历史上留下了重重的一笔。

　　从严治党，关键在“人”。新形势下加强和规范党内政治生活，须从党员、干部特别是领导干部着手，在思想、组织、作风、反腐、制度等环节全面发力，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。从今天起，我们推出“从严治党，关键在‘人’”系列报道，迎着“硬骨头”上、向着“最难处”挖，推动全会精神入脑入心，让党内政治生活真正严起来实起来。

　　——编 者

　　“新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下，为全党全社会作出示范。”在不久前闭幕的十八届六中全会上，党中央强调，从严治党，要首先从高级干部这个“关键少数”做起，仅公报中就10次提及“高级干部”，引起社会广泛关注。

　　人不率则不从，身不先则不信。管党治党，从高级干部做起，充分体现了以习近平同志为核心的党中央以身作则、以上率下，坚持打铁还要自身硬的鲜明态度和责任担当。

　　率先垂范、身体力行，打铁还需自身硬

　　2012年12月7日，不少深圳市民在路上近距离偶遇习近平总书记的车队。一位市民在微博里说：“巧遇习总书记车队，警用摩托有闪灯无警笛，中巴未拉窗帘。看来，不封路也没什么大不了的！致敬！”这是习近平总书记十八大之后的第一次出京调研，在深圳调研期间，车队累计行程150多公里，途经市区深南、滨河、滨海、南海等多条主干道，沿途不封闭任何道路，车队与公交、出租车、私家车并行。12月8日，总书记到深圳莲花山公园向邓小平铜像敬献花篮，周末来看杜鹃花展的数百名游客惊喜地与总书记不期而遇。献花仪式结束后，总书记走进游客中间，和他们亲切地握手打招呼。

　　正是在这次调研三天前，2012年12月4日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《关于改进工作作风密切联系群众的八项规定》。会议强调，抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。八项规定出台至今近4年，习近平总书记率先垂范、身体力行，其他常委和中央政治局成员严于律己，以实际行动践行八项规定。以上率下，带来的是示范引领，赢得了党心民心。

　　不仅仅是八项规定，在群众路线教育实践活动中，中央政治局常委纷纷深入到自己的联系点召开民主生活会；在“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育中，习近平总书记等中央领导同志也多次深入基层一线，轻车简从、夙夜在公，为广大党员干部起到了榜样示范作用。

　　在1980年出台的《关于党内政治生活的若干准则》中，虽然没有直接提到高级干部，但也强调了领导干部的模范带头作用，如规定“共产党员特别是各级领导干部必须成为遵守国家法律，遵守劳动纪律、工作纪律，遵守共产主义道德的模范”“党的各级领导机关和领导干部要带头执行”等，从这个意义上来说，要求领导干部带头的传统是一脉相承的。中央党校教授辛鸣分析，“中国的传统文化还有我们的政治体制都决定了领导人必须率先垂范，只有通过率先垂范才能够取信于民。严明党内政治生活从高级干部入手，反映出中央找到了管党治党中具有规律性的东西，有利于层层传导压力、层层推动落实。”

　　高级干部一旦犯错，对党和国家造成的损害巨大

　　今年9月10日，中央纪委监察部网站发布消息：天津市委代理书记、市长黄兴国涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。至此，党的十八大以来，十八届中央委员会成员已有24人落马，省部级干部落马的100多人。周永康、徐才厚、郭伯雄、令计划等一批党和国家的高级领导干部纷纷落马，一时间，“打老虎”成为广大群众热议的话题。

　　这些高级干部落马对党和国家事业所造成的损失是巨大的。从落马的高级干部的诸多案例中可以发现，“上梁不正下梁歪”，一名高级干部一旦落入贪腐深渊，往往会带坏其所在部门或地区的风气，使得一大批人受到不良影响。

　　前不久热播的纪录片《永远在路上》介绍，国资委原主任蒋洁敏在担任中石油总经理期间，违反有关规定，帮助他人获得了9个油气田区块的合作开采权，致使他人非法获利达30.4696亿元，使得国家财产遭受特别重大损失。油气田合作开采权的审批本来有一套完整的制度，要经过严谨的程序，但多名中石油高管，都为了满足蒋洁敏的要求，把制度抛在了脑后。面对镜头，蒋洁敏坦承：“我带头破坏了制度，别人也能破坏制度，我腐败，别人也能腐败，所以我是中石油的历史罪人。这个我认识得非常沉重非常清楚，我对不起他们。”

　　2013年7月，习近平总书记在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时指出：“在党内，谁有资格犯大错误？我看还是高级干部。高级干部一旦犯错误，造成的危害大，对党的形象和威信损害大。我们绝大多数党的高级干部在思想上、政治上、作风上是过硬的。但是，也有少数高级干部身居高位久了，慢慢疏远了群众，出现了这样那样脱离群众的现象，个别的甚至违法乱纪、以权谋私、腐化堕落。高级干部必须时刻警醒自己，做到自重自省自警自励。”正因如此，严明党内政治生活的关键聚焦到高级干部，便成为题中应有之义。

　　从高级干部入手，抓住了管党治党“牛鼻子”

　　“加强和规范党内政治生活、加强党内监督，是对全党提出的要求，也是全党的共同任务。同时，准则稿、条例稿都强调以高级干部为重点，主要考虑是加强党的建设必须抓好领导干部特别是高级干部，而抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员是关键。把这部分人抓好了，能够在全党作出表率，很多事情就好办了。因此，加强和规范党内政治生活、加强党内监督，必须首先从这部分人抓起。”在关于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的说明中，习近平总书记阐释了突出高级干部这个“关键少数”的良苦用心。

　　长期从事反腐败研究的中央纪委驻中国社科院纪检组副组长高波认为，准则和条例都强调，加强和规范党内政治生活，加强党内监督，必须从领导干部特别是高级干部做起，这是由领导干部特别是高级干部所处的位置决定的。高级干部在推进党和国家各项事业，管好班子、带好队伍方面起着关键作用。高级干部队伍是否过硬，关系党和国家大政方针的贯彻落实，关系党和国家的前途命运。加强高级干部队伍建设，使他们自觉做坚定理想信念的表率、认真学习实践的表率、坚持民主集中制的表率、弘扬优良作风的表率，自觉为党分忧、为国干事、为民谋利。放松或忽视高级干部队伍建设，必然会严重影响党和国家事业发展。因此，突出高级干部这个“关键少数”，就抓住了党的建设的“牛鼻子”。

　　辛鸣表示，把高级干部这个“关键少数”作为严肃党内政治生活的重点和关键，就要让领导干部尤其是高级领导干部树立起规矩意识，时刻保持警惕，紧绷纪律红线，既要管好自己，也要管好家属亲友身边人。“准则和条例的颁布对高级干部提出了明确的要求，准则还提出要‘制定高级干部贯彻落实本准则的实施意见，指导和督促高级干部在遵守和执行党内政治生活准则上作全党表率’，相信随着实施意见的出台，对高级干部管理的制度将越来越严，这既体现了权责对等的原则，也将成为深化全面从严治党的一个生动探索和实践，将会对党的建设产生重大而深远的影响。”