北京西长安街街道创立“红墙读书会”，落实“两学一做”学习教育要求。本报记者 徐 烨摄

从严治党利器 尹志烨作（人民图片）

最强执行力　程 硕作（新华社发）

中国共产党95岁生日来临之前，中共中央政治局召开会议，审议通过《中国共产党问责条例》。会议认为，问责条例是全面从严治党的利器。

　　党的十八大以来，全面从严治党不断推陈出新，并以让人瞩目的执行力不断发威。全面从严治党利器日渐齐全，一些新手段、新措施、新制度的运用取得了明显的效果。

　　层出不穷的新手段

　　7月1日，河北石家庄的大街上，一些黑色的轿车上，车前车后都喷上了“公务用车”四个大字。无论开到哪里，都要接受着来自纪委和群众的双重监督。像这样的公务用车，在整个河北都是一样的标记方法。高档酒店等场所前，喷着这种字样的车早已绝迹。

　　同样是这一天，在深圳地铁10号线莲花山站，一场中铁二局五公司联合深圳市地铁集团联合举办的“两学一做”活动正在开展，这已是中铁二局第12次联创共建的“两学一做”活动，1.2万余名党员参与其中。

　　一南一北，看上去互不相关的案例，背后有着同样的线索。这条线索，就是十八大以来，从严治党不断升级的举措。

　　2012年12月4日，刚刚履新不久的本届中央，在政治局会议上审议了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。这拉开了一个序幕。

　　自此之后，铁腕反腐、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等从严治党举措不断推出，《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等制度的相继出台，将全面从严治党不断推向深入。

　　以活动为例。2013年至2014年，以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动在全党深入开展；2015年，以践行“严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实”为主题的“三严三实”专题教育，在县处级以上领导干部中深入开展；2016年，中共中央办公厅印发《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》的通知，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸。

　　以派驻纪检组为例。2014年12月12日，中央纪委发布消息，在中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关等中央和国家机关新设7家派驻机构，此后更是不断增多，到今年年初，实现了对139家中央一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖。

　　“可以说，这一系列的活动和制度，对于中国未来的改革与发展有着很重要的意义。通过这些实践，我们的政治生态发生了很多变化，政治清明、政府清廉、干部清正的局面逐渐形成。而最新的《问责条例》，是最新的一大步。”在接受记者采访时，国家行政学院教授竹立家这样认为。

　　而在中央党校教授谢春涛看来，全面从严治党的利器中，有两类极为重要。一类是定纪律、定清单，尤其是负面清单，规定哪些事情党员绝对不能做；一类就是问责，“失职失责可能以前未必触犯纪律，但负面影响一点都不小，在重要岗位上该干的事没有干，会让党和人民承受更大损失”。

　　十八大以来，全面从严治党的执行力也让人印象深刻。甚至一度，人们开始熟悉“每逢佳节有禁令”，一条条来自中央层面的禁令，管的是月饼、贺卡等看上去小得不能再小的方面。如今3年多过去，效果极为显著。

　　“这些举措、制度执行得好是非常关键的，只要谁敢违反，就不断让他付出代价。”谢春涛认为，动真格，是让这些“利器”发威的关键所在。

　　从严治党的决心使然

　　“治国必先治党，治党务必从严。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。管党治党，必须严字当头，把严的要求贯彻全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。”在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记强调。

　　在习近平总书记系列重要讲话中，涉及到党的建设问题时，他对从严治党的强调一以贯之。早在2012年11月17日，习近平主持十八届中央政治局第一次集体学习时就强调，“党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就繁荣稳定，人民就幸福安康”“治国必先治党，治党务必从严”。

　　作为“四个全面”战略布局的重要一环，全面从严治党的意义无需多言。这个刚刚度过95岁华诞的执政党，如今已经有了8800多万名党员。在从小到大、由弱到强的过程中，在成功领导中国人民革命、建设和改革的过程中，中国共产党得出一条重要经验，就是要从严管党治党。

　　一系列措施的不断发威，正是这种决心的体现。

　　以反腐为例。党的十八大以来，中国“打虎拍蝇”的速度与力度让世界瞩目，一系列副部级以上高官的落马，与大量群众身边的“小贪”落马，产生着同样重要的影响。而“猎狐行动”的节节胜利，则让我们在反腐败国际战场上取得成绩的同时，对腐败分子形成着有力的震慑。如今，我们离“不敢腐、不能腐、不想腐”的目标越来越近，零容忍态度的高压反腐，让老百姓对党和政府的信心越发的足。

　　以巡视为例。7月初，中央第十轮巡视开始陆续进驻国务院参事室、国务院法制办公室、社保基金会等单位，同时对天津、江西、河南、湖北等4个省市进行“回头看”。

　　之前的九轮巡视中，中央巡视组始终坚持动真格，不断扩大巡视的威慑性，并为完善巡视制度进行了探索。一系列新名词，如“专项巡视”“回头看”等从概念到现实再到为人们所熟悉，不过是几个月之间。如今，在《中国共产党巡视工作条例》的指导下，巡视工作更是日渐完善。

　　而每年都进行的全面从严治党主题活动，也有着独特的价值。“这些活动一定要经常开展，要反复讲，不断促使大家对照榜样、衡量自身，其作用是非常明显的。”谢春涛认为，这些活动事实上可以认为是党性教育的一种制度化，而不是很快就会过去的运动。

　　从治标先行到制度发威

　　一系列的词汇，在十八大后开始为人们所熟悉。它们或是新词，或是过去的概念焕发出了新的生机。比如，政治生态、两个责任、关键少数、政治纪律和政治规矩、监督执纪“四种形态”……

　　这些新的说法，记录着全面从严治党的历程与重点。也记录着，这个世界上最大的社会主义国家执政党，在一步步将从严治党的举措从治标向治本不断推进。

　　以监督执纪“四种形态”为例。党的十八大以来，中央在反腐败上决心很大，取得了很多的成果，但不能就此误以为全面从严治党就是反腐败，要么是“好同志”，要么是“阶下囚”，这显然不是一个正常的政治生态。

　　中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山就此强调，要运用好监督执纪的“四种形态”。党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

　　而一系列制度的出台，也让全面从严治党有了非常可靠的“利器”。制度的笼子越扎越紧，对权力运行的制约和监督则越来越有效。

　　事实上，十八大以来，党内法规制度逐渐形成声势。据统计，3年多来，中央出台或修订的党内法规至少55部，包括党章1部、准则1部、条例9部、规则6部、规定21部、办法9部、细则8部，超过现行150多部中央党内法规的1/3。

　　2013年11月27日，《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》正式发布，这是党史上第一次编制党内法规制定工作五年规划。其中明确了这样的目标——在对现有党内法规进行全面清理的基础上，抓紧制定和修订一批重要党内法规，力争经过5年努力，基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架，使党内生活更加规范化、程序化，使党内民主制度体系更加完善，使权力运行受到更加有效的制约和监督，使党执政的制度基础更加巩固，为到建党100 周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系打下坚实基础。

　　在竹立家看来，全面从严治党至少包括了政治层面和法纪层面。在他看来，“三严三实”“两学一做”等，都是政治层面的有效措施；而反腐败举措、问责条例的出台等，则属于法纪层面。

　　党纪严于国法。在党的十八届四中全会《决定》中强调，“党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己”。

　　“未来还是应当双管齐下，既要继续扎紧制度的笼子，也要继续从理想信念入手做好教育，让党员干部始终牢记群众是水、我们是鱼，始终对党和人民给的权力有敬畏感。”竹立家认为。本报记者 刘少华　制图：潘旭涛