丁建庭 今明两年，全国省市县乡领导班子将陆续换届。从中央政治局会议到中央纪委全会，再到中组部干部监督工作座谈会，无一例外都高度重视此次换届工作，而且特别强调“严把选人用人关，防止带病提拔、带病上岗”。这一“特别强调”体现出强烈的问题导向，与许多落马官员都是“带病提拔”“带病上岗”的严峻现实直接相关。

党的十八大以来，一批严重违纪违法领导干部受到惩处。梳理这些案件会发现，中央纪委查处的中管干部违纪违法问题，很多都是发生在担任下级一把手期间；有的省已查处的领导干部中，半数以上属于“带病提拔”，有的一把手甚至“带病在岗”10年、20年，屡被提拔。这是一个关乎反腐全局的大问题。如果在选拔任用干部过程中，廉洁自律底线被突破，政治纪律红线被虚置，必然严重破坏政治生态，污染从政环境；如果地方党委、纪委不作为，不把腐败遏制在基层，让有问题的人逐级提拔，结果只能是养“蝇”为“虎”，难以遏制腐败蔓延的势头。

领导干部“带病提拔”，严重侵害群众的利益和获得感，同时也削弱了党的形象和公信力，给国家经济社会发展造成难以挽回的损失。然而，这一高昂的代价不能白付出，我们必须弄清楚“带病提拔”的发生机制，并找到有针对性的解决问题的办法。正如中央纪委监察部网站的文章所言：“各级党组织要及时‘回收’问题，把当年提拔这些干部的情景模式还原，把出问题干部的蜕变历程反思一下，找出制度漏洞和管理的薄弱环节，提出从严治党的具体措施，在严格管理和制度创新中营造‘不能’、‘不想’。”

“带病提拔”为何会发生，而且是前赴后继连续发生？除了个别干部特别善于伪装的原因，更重要的是干部选拔制度的执行层面存在问题。按照组织程序，干部任免提拔必须严格按照民主推荐、组织考核、党委慎重研究反复酝酿后提名、选举产生。但现实中，有些“一把手”在人事任免上“一言九鼎”，使干部选拔任用程序沦为摆设，对将任用的干部的考察，也往往沦为走形式。同时，有的“一把手”还透过自身影响力，使其个人决策表面上完全符合组织程序，把责任倒查制度架空。最危险的情况是“一把手”本身就有问题，那么他提拔的干部自然不乏“问题干部”。这正是腐败窝案频发的原因所在。

防止干部“带病提拔”，一方面要最大程度、最大真诚度地将拟选拔干部摆到公众面前，真正落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权；另一方面要发挥干部提拔倒查追责机制的作用，约束具有人事权的领导干部行为，强化用人的责任意识和风险意识。相对而言，后者更为关键。用好了，就能成为选贤任能的指挥棒。不过，在以往的许多反腐败案件中，对于被查出的问题干部，常常“到此为止”，而当初提拔他的相关人员，极少因此受到追究或处理。这实际上是对干部选拔任用的不正之风的妥协，不但助长了干部选拔任命的随意性，也加大了部分人利用权力进行利益输送的可能性。这种情况必须改变，要通过倒查追责倒逼领导干部敬畏手中权力，遏制“带病提拔”现象发生。

2014年初，中共中央印发《党政领导干部选拔任用工作条例》，其中明确规定“实行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度”。这是一个新起点。一旦发现“带病提拔”现象，应启动责任倒查程序，依据干部提拔相关程序记录，按失职原因、责任大小等因素追究责任。从很大程度上说，倒查越及时，追责越严厉，越能防范“带病提拔”。