盘点广州十二区市属下单位2013年人均工资福利支出，看看最“笋”政府工在哪里？

专家称收入差距悬殊，凸显决算数据公开不规范

制图：廖木兴

　　在刚过去的2014年最后两个月内，广州十二区（市）级和属下各单位陆续公开了2013年决算数据。新快报记者对789份区属单位决算报告的工资福利数据进行汇总，发现同在广州市的区属单位工作，最高年收入可达近20万元，而最低的天河区车陂街道办事处只有1.57万元，两者相差近12倍。

　　有专家表示，这些看似悬殊的收入数据，在一定程度反映了不同区市、不同部门的财力差距；同时也不难发现，相关决算数据的公开仍存在有待规范之处，其中是否应把“临时工”人数纳入工资福利支出中的问题，尤其值得关注。

　　截至目前，除了公安部门涉密，仍有37个区属单位未按照广州市财政局要求列明该项支出或具体发放人数。其中，多数是街道办事处，比如从化的3个街道就未公开。

　　看区、市

　　白云区平均人均工资福利支出最低

　　综观数据，这789个单位的人均工资福利支出集中在5万元至10万元，平均值为8.58万元。不过，大部分单位比平均值高，这说明有少数单位数值十分低。这是因为有个别单位在2013年才成立，或工资由主管部门支出，因此单列工资福利支出很少。

　　若单独看各区、市的平均数据，则高低分布较明显。其中最高的是广州开发区、萝岗区，平均人均工资福利为10.62万元。其中，近八成单位高于平均值，该区国有资产和监督管理局高达19.29万元，而最低的建设和市政园林局人均支出为4.2万元，两者相差数倍。

　　平均值最低的是白云区，平均人均工资福利支出为6.98万元，高于和低于平均值的单位数量大约各占一半，最高值为该区科学技术协会，人均14.73万元。而同和、同德和太和等镇街人均支出尤其低，不超过3万元；钟落潭镇仅1.93万元。

　　值得一提的是越秀区，该区仅次于萝岗区，平均人均支出也超过了10万元。但该区各单位的数据相当集中，最高的单位是该区工商联，人均支出14.47万元；最低的是园林绿化局，才6.06万元。与其他区相比，最高和最低之间的差距较小。

　　看单位

　　人均收入前20名中有18个属萝岗区

　　统计发现，789个区属单位人均工资福利支出前10名中，广州开发区、萝岗区的单位就占了9席。实际上，在前20名的单位中，有18个是广州开发区、萝岗区的。另外两个分别是第5位的荔湾区昌华街道和第13位的从化市科学协会。在这些单位中，编外人员占比较少，通常只有几个或十几个，其中绝大多数是政府雇员，享受社保和住房公积金待遇。

　　据广州开发区、萝岗区国有资产监督管理局决算报告显示，2013年度合计支出711.89万元，其中工资福利支出405.05万元，用于15个职工和6个编制外长期聘用人员的各类劳动报酬，以及为上述人员缴纳的各项社会保险费等。

　　此外，该局2013年的住房公积金支出56.5万元，购房补贴支出51.14万元，若按21个实有人员计算，即在住房方面人均支出约5万元。再加上工资福利支出，2013年人均收入可达24.29万元，且并未包括医疗费等津贴补助。同样地，若加上各单位的住房公积金和购房补贴支出，前9名的单位的人均支出也超过了20万元。

　　看街道

　　街道收入悬殊或因统计口径不规范

　　从决算数据上看，各镇、街的人均工资福利支出相当悬殊。如最高的荔湾区昌华街道办事处，人均支出达18.31万元。该街道的决算报告显示，2013年工资福利支出915.70万元，用于50名在职职工的各类劳动报酬。萝岗区九龙镇和天河区6个街道的人均支出也超过了14万元。最低的街道是天河区天河南、车陂等街道，人均支出不到2万元，与昌华街道相差了约8倍。

　　同样是中心城区街道，为何人均工资福利相差那么远？从发放人数上或能看出端倪。位列前十的街道，发放人数较少，大多低于100人，并未将编外人员纳入其中。通常街道的非编人员从200人至500人不等。反之，人均收入末十位的街镇在工资福利统计中却将这些数量较大的编外人员纳入其中，故造成平均数异常低。

　　中山大学岭南学院财政税务系主任林江指出，理论上编外人员的报酬不应纳入工资福利统计口径。按照现行的政府财政系统，编制内的政府人员工资按照编制数量由财政固定支出；而编外人员报酬则应出于具体事由专项申请，再从划拨资金中支出，两者有所区别。

　　“其实政府单位未必不知晓这个原则。”林江说，可在现实中，一些单位的资金使用和人员构成情况复杂，造成统计混乱。“还有一种可能，不排除是故意加入非编人员，令平均数值变低。”作者 卢佳 、李应华、 张若然 、廖颖谊

　　编者注：原文标题为《天河区 车陂街道办“包尾”不到19万居首 天河区 车陂街道办“包尾”不到2万》