从严治吏

　　打造忠诚干净担当的干部队伍

　　镜头

　　“阿哪寨村党支部书记陈继益以村委会名义开具扶持款收据，与他人套取国家专项资金2万元，被给予党内严重警告处分。”11月26日，贵州毕节市七星关区何官屯镇民生监督组副组长路杰表示，监督组最近已办结4起发生在群众身边的“四风”和腐败问题案件。3个月前，这位“办案能手”还因履职不力被市纪委“召回”。今年以来，毕节对25名纪检监察“问题干部”进行了“召回”管理。

　　党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。习近平总书记强调，要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，做到干部随从严管理成长、从严管理伴干部一生。一年来，各级党委和组织人事部门认真落实中央关于从严治吏精神，打出了一套从严管理监督干部的“组合拳”。

　　——制定实施《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，促进能者上、庸者下、劣者汰。

　　——出台对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则，扩大个人有关事项报告和抽查核实范围，切实把纪律和规矩挺在前面，着力抓早抓小抓预防。

　　——继续开展超职数配备干部、“裸官”、干部档案造假等专项整治，严格执行省部级干部生活待遇和领导干部工资关系转移、秘书配备管理等政策规定，完善领导干部经济责任审计监督制度，不断增强干部讲纪律、守规矩的自觉性。

　　……

　　从严管理，亦关心关爱。今年“七一”，中组部在全国范围内推选表彰了102名优秀县委书记，习近平总书记亲切接见并发表重要讲话，激励广大干部奋发有为、干事创业。

　　点评

　　国家行政学院中国领导科学研究中心主任刘峰：严是爱、宽是害，必须严格日常管理监督，管住管好关键人，使干部时刻感到管理就在身边、管理无处不在。

　　三严三实

　　“严”字当头　“实”字打底

　　镜头

　　“要主动认领认账班子和个人存在的问题，深入研究反映集中的突出问题，进一步完善整改方案，逐项细化工作措施，及时向社会公布、接受干部群众监督，确保整改不折不扣、见到实效。”12月15日，陕西省委书记赵正永和其他省委常委在“三严三实”专题民主生活会上认真查摆自身存在的问题，找准“穴位”、见人见事，提出5项整改措施。

　　这是一次思想升华，也是一次政治点名；这是一场荡涤作风之垢、触及灵魂的精神洗礼，也是一次踏石留印、抓铁有痕的党性锤炼。8个月来，“三严三实”专题教育深入开展，各级各地“从严从实”查摆问题、找准“靶子”聚焦问题、真抓实干解决问题，补足精神之“钙”，打牢信仰之基，让“严”和“实”入脑入心。

　　这一年，“三严三实”专题教育各个环节扎实推进：

　　——“书记讲党课”，讲出真问题。授课前，各级领导干部蹲点调研、摸清情况，让“不严不实”问题无处藏身。高质量的党课，既是精神大餐，又是有力动员，为深入开展专题教育注入了强大动力。

　　——学以致用，专题学习研讨深入开展。各地将专题学习研讨与解决不严不实问题充分结合起来。党员干部读原著、学原文、悟原理，学深悟透、融会贯通，把牢思想和行动的“总开关”；研讨中，领导干部对照正反典型查摆问题，以先进为标杆，以反面为镜鉴，找出症结所在，提出整治措施。对于查摆的问题，各地各单位列出具体清单，明确责任人、限定整改期限，做到严加整改、立行立改。

　　——直面问题，民主生活会“辣味”十足。作为检验专题教育成效的窗口，目前，各地各单位正相继召开专题民主生活会。领导干部在自我批评中敢于亮短揭丑，在相互批评中点准“穴位”，使民主生活会“辣味”十足。

　　规定动作不走样，自选动作有特色。各地在完成专题教育规定动作的同时，结合当地实际频频打出自选动作“组合拳”，“一把手”上讲台授课，延伸专题教育对象，明确“为官不为、为官乱为”8种具体表现……确保干部队伍思想上“严”起来，作风上“实”起来。

　　点评

　　中央党校教授高新民：“三严三实”专题教育开展以来，为官从政的氛围更好了，谋事创业的劲头更足了，人民群众更满意了。作风建设永远在路上，干部只有对“不严不实”问题严加整顿，多积尺寸之功，时常防微杜渐，才能向人民交出满意的答卷。

　　巡视派驻全覆盖

　　党内监督不留死角

　　镜头

　　2015年4月，北京西城区文津街上一栋灰色办公楼迎来了一批新面孔。这批低调勤恳的工作者，属于一个备受外界关注的机构——中央纪委驻国务院办公厅纪检组。纪检组成立以来，目前已处置问题线索38件，其中初核21件，立案7件，给予党政纪处分6人，组织处理5人。

　　党的十八届三中全会提出，要实现派驻机构和巡视制度的全覆盖。今年以来，中央在巡视和派驻机构全覆盖方面加大步伐，通过立行立改、内涵式改革，不断创新方式方法，力求实现党内监督不留死角、没有空白。

　　一年来，按照地方、部门、央企、金融、事业5个板块类型，通过“板块轮动”，中央扎实推进全覆盖，在对31个省区市和新疆生产建设兵团巡视全覆盖基础上，实现了对国有重要骨干企业和中央金融单位全覆盖，5个板块已完成3个，巡视全覆盖步伐进一步加快；

　　一年来，中央纪委在中办等新设7家派驻机构顺利开展工作的基础上，年底出台《关于全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》，设立47家派驻纪检组，实现了中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的全覆盖；

　　下一步，省一级的巡视和派驻机构全覆盖工作将按照中央的示范“照方抓药”，全覆盖工作将继续紧锣密鼓向前推进。

　　点评

　　中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波：巡视和派驻机构全覆盖，是党内监督方面迈出的具有里程碑意义的一步，体现了中央全面从严治党的决心和高度的政治智慧。

　　纪律挺在前面

　　越往后执纪越严处理越重

　　今年以来，中央和各级纪检监察机关把纪律挺在前面，坚持抓早抓小，加强日常监督力度，发现苗头就及时处理，避免要么是“好同志”，要么是“阶下囚”。

　　以今年全国查处违反中央八项规定精神问题为例，截至今年11月30日，处理违反中央八项规定精神问题的干部中乡科级占绝大多数，占比九成；查处县处级以上干部问题数和处理人数呈增加趋势，特别是地厅级干部增幅明显。通过不断加大查处力度，释放了越往后执纪越严的信号，使得纪律意识得到不断强化。

　　点评

　　北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水：今年仅前11个月，多项数据已超过去年，可见各级纪检监察机关把纪律和规矩挺在前面，执纪越来越严，查处力度越来越大。

　　制度治党

　　把权力关进制度的笼子

　　2015年，党内法规制度建设步入快车道。一年来，《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》等一系列党内法规的出台，进一步完善了党内法规体系。党的纪律检查体制改革、党的建设制度改革扎实推进。

　　党的十八大以来，中央已经制定出台36件重要党内法规，其中，准则1件、条例6件、规则6件、规定14件、细则9件。

　　制度执行力切实增强。中央改革办督察局对重点改革文件执行情况进行督察，把党内法规执行纳入党委督察重要内容，建立健全党内法规执行检查常态化机制，确保制度真正成为“硬约束”，坚决维护了制度的严肃性和权威性。

　　点评

　　中国人民大学教授杨光斌：加强制度建设是最可靠、最有效、最持久的治党方式。今年出台的多项党内法规，对于从严加强党的制度建设，着力提高制度治党、依规治党的水平具有重要意义。

　　“打虎拍蝇”

　　持续保持高压反腐态势

　　镜头

　　2015年10月26日至29日，党的十八届中央委员会第五次全体会议在京召开，全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉严重违纪问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉开除党籍的处分。一次性确认开除10名中央委员和中央候补委员党籍，充分彰显了中央惩治腐败的坚定决心。

　　中央多次强调，对待腐败“零容忍”，发现一起查处一起，绝不手软。在党中央的坚强领导下，今年以来全国纪检监察机关继续加大纪律审查力度，不断强化监督执纪问责，持续保持高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头。今年11月，随着上海市委常委、副市长艾宝俊和北京市委副书记吕锡文先后涉嫌严重违纪被组织调查，党的十八大以来查处的中管干部已覆盖31个省（区、市），充分体现了反腐败没有禁区、没有例外，在国内外引起了强烈反响。

　　一年来，各级纪检监察机关紧紧盯住“三类人”，将十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，作为纪律审查的重点人员；

　　一年来，反腐败国际追逃追赃取得明显进展，通过开展“天网行动”、发布“百名红通”名单，戴学民、李华波、黄玉荣、杨进军等一批长期逍遥法外的犯罪嫌疑人成功回国归案，国外不再是腐败分子的避罪天堂；

　　一年来，中央高度重视基层反腐败工作，开展群众身边的腐败问题专项治理活动，各级纪检监察机关下大力气解决群众反映强烈的问题，对吃拿卡要、“雁过拔毛”、与民争利、侵吞国家和集体财产等典型问题快查严处；

　　……

　　党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂。新的一年，各级纪检监察机关将踩着不变的步伐，继续保持高压态势，不断增强反腐败的震慑作用。

　　点评

　　中央党校教授辛鸣：随着反腐败高压态势持续，纪律审查的震慑作用不断增强，“不敢腐”的社会氛围正逐步形成。下一步，应加大基层反腐力度，重点打击群众身边的“四风”问题和腐败行为，让更多的群众感受到反腐败的“获得感”。

　　本版稿件由本报记者盛若蔚、姜洁、赵兵、孟祥夫采写