▲图为黔东南州水利局原副局长冯卡被司法机关带走。

▲图为黄平县水利局原局长申远平被司法机关带走。（本版图片由黔东南州纪委提供）

　　33人涉案，州水利局1名副局长和5名县水利局局长落马；

　　28人被移送司法机关，涉案金额达813.97万元；

　　办案人员对这起案件的评价只有两个字：恶劣；

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　　贵州省黔东南苗族侗族自治州纪委2013年查处的这起水利系统窝案串案，尽管已过去两年，群众提起依然深恶痛绝。

　　内外勾结、抱团腐败、民生资金成为“唐僧肉”……静流之下，何以腐败成串？清水衙门，缘何塌方沦陷？这起案件，给我们带来了无尽的思考。

　　1 办案

　　查一案牵一串，警示教育大会后20多名干部主动自首

　　这起案件的查办，源于一次审计。

　　2013年初，贵州省审计厅对黔东南州黎平县水利局进行专项审计，发现部分违纪违法线索。审计厅迅速将线索转纪检监察机关核查处理，案件查办的大幕由此开启。

　　“知道可能有问题，没想到问题这么多。”办案人员告诉记者，通过对黎平县水利工程招投标、工程建设、资金拨付等环节进行摸底调查，发现该县水利局问题十分严重：私设小金库，集体私分国有资产；弄虚作假，虚报冒领套取民生资金……

　　民生资金不容蛀虫染指。办案人员迅速出击，果断控制了黎平县水利局原局长杨雄。在大量的事实和证据面前，杨雄向组织交代了收受贿赂95.5万元的违纪违法事实，同时带出涉及黎平县水利局8名工作人员的腐败窝案。

　　案件并没有就此打住。结合掌握的线索，办案人员对黎平窝案进行了深入分析，发现黎平的问题相当典型。他们随即对黔东南州水利工程建设项目资金的使用、分布情况进行了检查，发现普遍存在工程项目多而散、资金广而乱的特点，黎平的问题很可能只是冰山一角。

　　“黎平县水利局问题的暴露，引起了我们高度警觉。”办案人员告诉记者，他们把调查范围拓展到黔东南州16个县市，组织民生监督组对水利系统开展了大排查、大起底，结果发现了“成串问题”。

　　随着问题线索逐渐增多，调查范围逐渐扩大，局面越来越明朗——瓜分民生资金已成部分水利局半公开的“潜规则”，这极有可能是一起涉案人数众多的窝案串案。

　　为了打击极少数，教育挽救大多数，2013年5月3日，黔东南州召开了全州水利系统廉政教育专题会议，州纪委通报了黎平案案情，并宣布：“凡是存在违纪问题的党员干部，在5月15日前主动到纪委、检察院投案自首，上交违纪款物的，视情况依纪依法从轻处理；对抱着侥幸心理、对抗组织调查，不主动交代问题的，坚决予以严处。”

　　警示教育大会形成了强大震慑。会后，20多名涉案国家工作人员（其中包含3名处级干部）先后主动向组织交代问题，积极退赃。

　　然而，在规定的时限内，也有少数干部抱着侥幸心理，对宣布的政策置若罔闻，试图“瞒天过海”。黔东南州水利局原副局长冯卡就是其中的典型。

结合调查掌握的情况，2013年5月30日，办案人员约谈冯卡，但冯卡始终抱有侥幸心理，避重就轻，对问题拒不交代。

　　冯卡的负隅顽抗并没能让他逃脱法网。不久之后，冯卡归案。在大量事实和证据面前，他最终低下了头，交代了收受他人贿赂110余万元的违纪违法事实。

　　冯卡受贿案的成功突破，极大鼓舞了办案人员。不久之后，雷山县水利局原局长金鸿、黄平县水利局原局长申远平等人相继“落马”。

　　最终，这起涉及5县33人的水利系统窝案串案中，28人因涉嫌犯罪被移送司法机关处理，收缴违纪资金622.99万元。深水退去，一群腐败分子原形毕露。

　　2 特点

　　集体沦陷，水利资金成为“唐僧肉”

　　“水利工程建设项目需要通过施工资质审查、工程监理等多个环节，很多环节几乎都需要水利系统干部经手。一些人想吃掉水利资金这块‘唐僧肉’，首先就要‘打点’水利系统的干部。”办案人员告诉记者，这起窝案串案以水利系统干部为核心，主要围绕小、微水利工程建设进行，具有显著特点：

　　一是关键岗位集体沦陷。涉案人员主要集中在对水利项目有决定、监督和管理等权力的关键岗位上。一把手涉案人员较多，在查办的17名公职人员中一把手有6人，占35%。比如，查处的黎平县杨雄、雷山县金鸿、黄平县申远平都是时任水利局长，而榕江县农业局原局长杨秀刚、天柱县水利局党组原书记刘建的违纪违法行为，均发生在任县水利局长期间。

　　二是多重受贿、多头行贿并存，“收少频收”成大贪。此案的一大特点是单次受贿少、累计受贿多，一人收受多人贿赂、一人行贿多人。

　　涉案者往往借人情交际之名，行隐形交易之实。如冯卡收受32人69次贿赂共计110.1万元，申远平收受26人69次贿赂共计111.4万元，杨雄收受5人13次贿赂共计95.5万元。很多人刚开始收到老板的礼金时还心存恐惧，到后来收了几次都没事，胆子越来越大，最后“收少频收”成大贪。

　　行贿人为打通水利项目建设各个环节，用钱“铺路”多头行贿，如水利建设管材供应商秦某、周某，在向各县销售管材时，为被选定为供应方并获取高额利润，上至局长，下至监理、出纳、保管员，提“钱”开路，打通各个环节，多头大肆行贿。

　　三是作案手段隐蔽，收受方式多样。此案的查处，并未收到群众举报，而是通过专项审计和系统巡查发现问题，腐败分子作案手段呈现隐蔽化和多样化趋势。

　　此案中，有的腐败分子采取入“干股”方式分红受贿，如黎平县水利局原副局长蒋某通过入“干股”方式，与水利工程承建老板分红谋取利益；有的采取虚增工程量、申报虚假项目套取国家资金，如榕江县水利局原干部吴某、李某伙同工程项目承包人，通过虚增工程量、虚列工程项目等手段套取国家资金50余万元；有的涉案人员违规成立水利水电工程公司，通过围标串标等暗箱操作形式，将项目内定给实际掌控的公司中标，然后由公司分包给预定人施工以谋取私利、收受好处。

　　行贿人、受贿人狼狈为奸，对其违纪违法行为高度保密，外界很难发现。大部分行贿人长期从事该行业，重江湖义气。而行贿人与受贿人长期合作，行受贿次数多，情感基础牢固，给案件查办工作造成了困难。

　　四是水利工程建设资金大量流失。一些人把“大项目”建成“小项目”，套取国家资金用于发放职工福利。如查处的黎平县水利局申报实施该县2011年墨门山水库大坝溢洪道水毁修复工程时，申报、到位资金30万元，但项目建设实际使用资金10.92万元，余下的19.08万元全部套取进入单位小金库，用于发放职工福利。

　　一些人按“标准”申报资金不按“标准”使用资金，资金没有用到工程上。水利工程建设一般要由专业的水利工程设计机构规划设计，并有专项的规划设计经费保障，有的规划设计单位为节约成本，通过返还部分设计费的形式委托没有相应资质的单位设计，造成规划设计“价真货不实”，资金被从中变相窃取。如黔东南州水利勘察设计院通过返还70%设计费形式将水利规划设计委托给各县水利局，自己“坐享”30%设计费。

　　3 原因

　　清水衙门“骤富”，监督却层层失效

　　黔东南州山清水秀，以清水江、舞阳河、都柳江为主干，2900多条大小河流呈树枝状展布于各地。水利建设对于黔东南的发展至关重要。

　　特别是近年来，随着国家水利建设资金投入的爆发性增长，黔东南州水利部门从原来的“清水衙门”逐渐成为“油水”丰厚的实权部门。仅2012年该州水利工程总投资就高达20.035亿元。

　　“投入高了，相应的监管却滞后了。”办案人员告诉记者，此案之所以发生，关键就是钱多缺监管，欲多无节制。

　　可本来不该是这样的。按照制度规定，从水利工程建设到工程资金拨付等各个环节，都有相应的监管设计。这些监督何以层层失效？

　　——制度失效成摆设。虽然国家对水利工程建设的资金管理、使用都有明确的规定，黔东南州水利系统也建立了一些规章制度和工程建设操作程序，但制度挂在墙上，规章留在纸上，执行制度不严，结果让腐败分子大行其道。

　　比如，国家对工程招标投标有着严格的法律规定，但有的县市在建设水利项目过程中没有严格执行，对一些达到招投标要求的项目，采取直接发包或分解发包的方式进行，规避招投标。

　　——一把手一言堂，同级监督、下级监督形同虚设。被查办的5个县水利局一把手，工程项目建设基本都是一个人说了算，监督严重缺位。

　　领导之间互不监督。班子成员之间明知程序不合法、操作不规范，也不提醒纠正，相互之间没有形成有效监督约束。天柱县水利局党组书记和总工程师，在一些工程上都知晓对方存在违法乱纪行为，但互不监督、互不提醒，彼此“心照不宣”。

　　财务人员、办事人员不敢监督。单位干部职工对领导特别是一把手交办的事，明知是违规操作、违法乱纪，也不敢坚持原则，生怕得罪领导。黎平县水利局会计和出纳，明知班子成员虚报工程量套取资金设立小金库，却不及时制止，助其违法乱纪，最终导致腐败。

　　部分干部逃避监督。部门领导对上不请示、不报告，甚至欺骗、误导上级组织；对下采取不公开、假公开的办法，回避群众监督。如分解合同、逃避招投标，搞变相合作、暗箱操作，致使干部职工对一些敏感、重大问题不知晓，未能形成有效制约。

　　——个人私欲膨胀，更不可能约束自己。涉案人员放松政治理论学习，忽视党性锻炼和道德修养，对党纪国法不管不顾。雷山县水利局原局长金鸿第一次收受一老板6万元贿赂款时，也曾犹豫过，当天即将钱退还给送钱人，可第二天老板又将钱送来，说是表示点“小意思”时，还是收下了，最后一发不可收拾。

　　4 教训

　　水利工程的五个环节是腐败“重灾区”

　　黔东南州水利系统的窝案串案并非孤例，从全国来看，这样的例子并不少见。

　　2013年以来，江西省九江市水利系统窝案涉案人员达158人，收缴违纪违法资金7600余万元；河南省纪委通报42起涉及水利的典型腐败案件，有64名党员干部因涉案被处理……

　　国家投入巨额资金建设水利工程，本是惠民之举，不料却养肥了一群群蛀虫，不能不令人扼腕痛惜。

　　前车之覆，后车之鉴。从黔东南州水利系统这起案件看，水利腐败问题主要发生在水利工程建设中，有五个环节是“重灾区”，需要重点关注：

　　一是工程招投标环节。水利项目普遍存在施工单位不具备资质，借用他人资质参与招投标，以行贿手段通过投标资格审查进而承揽工程的现象。从此案看，工程项目几乎都是内定施工队伍，招投标只是走形式，未形成真正的公平竞争。

　　二是工程设计环节。水利工程尤其是水库除险加固工程规划设计要求高，施工复杂，通常由专业的水利工程设计机构进行规划设计，而选哪家设计机构则由水利行政主管部门决定。相关施工单位为节约成本，与水利行政主管部门的领导干部勾结，通过返还设计费的方式给予“回报”，双方“各取所需”，置水利工程安全于不顾。

　　三是工程管材采购环节。水利工程尤其是农村饮水安全工程、水库除险加固工程等，因其特殊性，在选材上对质量要求极高，水利行政主管部门和工程发包方负有监管工程选材的职责。管材销售商为了取得供货业务，通过签订新增合同等方式，向有关人员大肆行贿。

　　四是工程验收环节。在施工过程中，有的工程发包方或施工方往往会想方设法虚增工程量或搞虚假工程，从工程中套取资金用作其他开支。为了顺利通过工程验收，施工方往往会向检查验收人员行贿。

　　五是工程款拨付结算环节。水利工程是各级政府的重点项目，建设资金为国家专项资金，本来很有保障。但在实际操作中，因地方配套资金不到位等原因，工程款支付不及时、不足额的情况经常存在。工程承建商为了争取早拨、多拨工程款，采取送钱物等方式贿赂有关公职人员。

　　民生工程，光有好心办不成好事。记者了解到，查办案件过程中，黔东南州纪委督促州水利局党组建立健全了200万元以下水利工程的监督管理制度，最大限度地堵塞小、微水利工程的腐败漏洞。

　　“这起案件充分说明，没有什么‘清水衙门’的假象，一旦权钱集中、缺乏监督，再‘清水’的行业也可能滋生腐败。”办案人员说。（本报记者 李志勇）

　　忏悔录

　　侥幸心理害了我

　　随着职务的提升，我逐渐放松了学习，好话越听越多，批评教育的话越来越少，党性修养也在不断蜕化，慢慢地迷失了方向，迷失了自我。

　　（一）勿以恶小而为之。开始只是收点烟酒，一两千元，觉得这样一点点，没有什么，我们国家是礼仪之邦，在我们少数民族地区更是讲究礼节，纯属朋友之间的友谊。忘记了十个一千就是一万，一笔是小数，累计起来就是大数，小恶就变成了大恶。

　　（二）冰冻三尺，非一日之寒。我之所以走上犯罪道路，主要原因是自身思想观念的变化，在与工程老板的交往中，贪图享受、拜金主义等不断灌输到头脑中，思想上产生了对奢华生活的追求。这种物质贪欲会随着思想观念的变化而不断膨胀，从而形成扭曲的人生观和价值观。

　　（三）天网恢恢，疏而不漏。刚开始收到老板的礼金时心里有点害怕，甚至有些恐慌，到后来收了几次都没有事。还有就是，这些老板给我送钱，我就想，他们肯定给其他领导也送的，既然他们都没有事，我怎么会有事，只要自己低调一点，小心一点，不要太张扬就没有事。就是这样的侥幸心理，让我一步步陷入深渊，无法自拔。

　　（四）身陷囹圄，追悔莫及。我为自己所犯罪行付出了沉重的代价，也让我的亲人因为我的错误而受到巨大的伤害，本是一个幸福和谐的家庭却给毁掉了。家庭的重担落在了妻子一个人的身上，看到妻子憔悴、沧桑的样子，心里说不出的难受。年迈的父母本应安度晚年，现在却要为我担心，真是“一人犯罪，全家受罪”。（摘自冯卡忏悔书）