主题设计：以发动群众、服务群众为主线

　　随着社会主义新农村建设的深入，湖北省孝南区和全省许多地方一样，出现了一些新困境。主要表现在三个方面：一是村干部“有好心无足力”。村干部肩负着最基层的行政事务，除了处理日常事务外，还要带领群众发家致富，服务群众，而1000人左右的村只有3-4名村干部，很难服务好群众。二是村民代表“远水救不了近火”。大部分村民代表常年外出务工，村民代表会议难以召开，致使他们不能正常行使村级事务的参入权和决策权。三是村民群众“自扫门前雪”。目前，在家村民群众主要任务还是养家糊口，政治意识不强，抱有“各自种有一亩三分田”心态，你不找我，我不找你。

　　鉴于此，第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，湖北省孝南区村级党组织坚持调动群众积极性，坚持问题导向，坚持敞开大门搞活动，坚持以发动群众、服务群众为主线贯穿活动始终，推行袁少敏群众工作法，活动进展取得了一定的成效。

　　载体创意:推行“理事会+协会”模式，构建三位一体运行机制

　　袁少敏群众工作法即推行在村党支部领导下的“理事会+协会”模式，构建村级事务议、决、办三位一体运行机制。实践中袁少敏群众工作法破解了乡村治理“事难议、议难决、决难办”的难题，让群众的事自己议、自己定、自己干，提升了村级服务型党组织建设水平，实现了党的领导和村民自治的有机结合。

　　主要做法：尊重主体，新平台给予新动力

　　1、组建理事会，解决了“事难议”。一是三轮推选理事会。村“两委”换届时，同步选举村务理事会，实行村民选代表、村民代表选理事会成员、理事会成员选理事长“三轮推选”制度，把常年在家的“五老”人士（老党员、老干部、老教师、老军人、老模范）等热心公益、办事公道、群众公认推选为理事会成员。理事会推选一名理事长，在每个自然湾推选一名副会长。二是制定章程。根据《村民代表会议制度》等相关制度，制定《村务理事会章程》，对工作职责、工作流程、评价方法等进行详细规定。三是行使权利。理事会成员注重进组入户倾听村民心声，收集村情民意，摸准亟需解决的问题，召开专题会议研究讨论，提出初步议案，并提交村“两委”决议。

　　2、村“两委”专题决事会，解决了“议难决”。收到理事会议案后，村“两委”实行专题会议决事制度，即由村党组织书记召开村“两委”联席会议讨论议案，决定结果由村党组织书记7个工作日向理事会反馈。对决定可行的提议，完善后由专项协会实施，对于决定暂不可行或不可行的提议，由村党组织书记向理事会及其提议村民说明原因。

　　3、设立专项协会，解决了“决难办”。一是组建专项协会。协会由村党组织提议、理事会实施，邀请群众组建协会，群众也可根据个人意愿自荐加入协会。专项协会成员一般10人左右，为肯奉献、懂技术、有才艺的人员。协会会长由牵头组建的理事担任，指定一名成员担任常务副会长。二是制定制度。根据相关规定，制定专项协会《工作制度》，明确工作职责和运行规则等内容。三是行使权利。专项协会根据村“两委”和理事会授权，负责组织实施。对于民生项目方面，通过宣传发动、资金筹措、项目实施监管、信息公开等程序开展项目实施和管理工作；对于平安家园方面，通过文明评选、说事评理、邻里互助等方式调处矛盾；对于美丽乡村方面，通过举办文体活动，倡导文明新风。

　　成效与反响：多方共赢，新模式取得新成效

　　1、村“两委”呼声得到提高。村“两委”在社会事务上放权放手，让理事会协会唱主角，不但没有削弱村党组织的领导权，反而增强了基层党组织凝聚力和战斗力，增强了村干部公信力，做到了“说话有人听、办事有人跟”。老党员在理事会、协会任职，积极发挥模范带头作用，服务村民群众，村民群众因此得实惠，村“两委”因此赢得赞誉。

　　2、人民群众得到实惠。袁少敏工作法让办事过程（议事、决事、办事）公开透明，实现了群众的事群众说了算，群众的事群众自己办，群众的事群众合力干，激发了广大群众干事热情，很多村专业合作社组建了，农业示范基地规模化了，村湾路面硬化了，路灯亮化了，树木绿化了，环境美化了，广场多化了，村民用上了自来水，跳起了广场舞，老年人进入了老年互助中心，儿童也有“图书室”。

　　3、乡风文明得到改善。设立文化宣传中心，组建“环境卫生协会”，建立图书室、休闲广场和运动场，设置了垃圾池。村干部、理事会协会成员带头清洁家园，带头移风易俗，不搞封建迷信、不打牌赌博。文化中心户带动村民共同文体娱乐，形成了健康、文明的生活方式，“比勤劳、讲和睦、倡文明、树新风”已蔚然成风。

　　重要启示：实践出真知，小创举蕴藏大道理

　　1、支部领导是核心。村党支部是村级组织的领导核心，党员是群众的主心骨。推行袁少敏工作法，始终发挥村党组织的领导核心作用，引导支持理事会和协会开展工作，确保民主管理真正取得实效。

　　2、群众作主是根本。村“两委”办不成的事，有时村民合力就能办成，由此尊重群众的主体地位才能赢得群众信任和支持。袁少敏工作法注重调动村民积极性，引导村民民主议事，赋予村民当家做主权，实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

　　3、公开透明是关键。袁少敏工作法本质就是民主管理法，让群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权，密切了干群关系，树立了为民务实清廉形象，营造干群合力干事的和谐氛围。

　　4、健全制度是保障。推行袁少敏工作法过程中，孝南区建立健全了民主管理系列规章制度，用制度管人管事，促进村级民主管理步入制度化轨道。

（责任编辑：曹子敏）