“从各种迹象来看,《不动产登记暂行条例》这一关系不动产登记顶层制度的条例离正式出台越来越近了。国土部原法律中心户权户籍处总登记师刘燕萍透露,“国土部目前正在研究起草暂行条例的操作细则。”

日前有消息称《不动产登记暂行条例》有望在2014年底前正式出台。在国土部接手不动产登记这一任务后,尤其是在2014年,不动产登记体系推进神速。回顾过去一年,国土部到底在不动产登记领域做了哪些工作?

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条例操作细则正在研究

日前,有行业专家在研讨会上透露,不动产登记条例已经获得了高层批复,将在12月出台。在北京炜衡律师事务所主办的研讨会上,国土部原法律中心户权户籍处总登记师刘燕萍透露,“国土部目前正在研究起草暂行条例的操作细则。”

这一消息没有获得国土部的证实,国土部相关官员表示“不便透露”。参与《条例》起草制定工作的清华大学法学院副教授程啸此前曾表示,“《条例》较征求意见稿多了5条,增加了不动产登记的类型等。”但目前也不再进行表态。

从各种迹象来看,这一关系不动产登记顶层制度的条例离正式出台越来越近了。而在实际工作中,各地不动产登记的准备工作成效斐然。国土资源部的数据,在全国106个重点城市中,已经有约50%的城市启动了不动产统一登记相关工作。在30个启动相关工作的省份中,河北、山东、江苏、山西、辽宁、陕西、青海、贵州、广西、重庆等11省已基本完成不动产登记省级职责整合。如果照此推断,一旦不动产登记条例从征求意见稿转变为正式稿,不动产登记工作将全面展开。

整合

国土部成为不动产登记核心

2013年11月20日,国务院召开常务会议,正式宣布整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度,决定将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担,由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责,基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。

在此之前,不动产登记处于多头行政的局面。住建部门负责房屋所有权登记;国土部门负责集体土地所有权、国有土地使用权等登记,农业部门负责耕地承包经营权登记,林业部门负责林地登记;此外,还有渔业、海洋部门分别负责水面、海域等登记。

旧的登记体系造成的结果就是,登记形式多样,管理复杂,推进缓慢,政府无法对不动产体系有一个全面的了解和掌握。伟业我爱我家集团副总裁胡景晖认为,这种多头登记使得重复登记、信息分散不宜查询,给不动产交易管理带来很大的麻烦,有违物权登记初衷。

当然,国务院的这一决定,也实际上意味着国土部成为不动产登记事宜的绝对核心,而此前被寄予厚望的住建部退居幕后。住建部曾一直牵头个人住房信息联网,虽然住建部多次公布了联网时间表以及联网城市数量,但这一工作一直推进乏力,个人住房信息是否联网,有多少城市联网,联网后产生了什么作用,一直处于讲不清道不明的境地。

机构

不动产登记局挂牌成立

在获得了国务院的正式授权后,国土部推进不动产统一登记体系力度空间。在2014年初,协调各部门的利益和步伐的联席制度被建立。

今年2月,国务院批复了由国土部牵头的“不动产登记工作部际联席会议”制度,意在跨部门协调解决不动产统一登记制度建立和执行中的问题。联席会议由国土资源部、中央编办、财政部、住房城乡建设部、农业部、税务总局、林业局、法制办、海洋局等9个部门组成,国土部部长姜大明任该会议召集人。

3月份,“不动产登记工作部际联席会议第一次会议”召开,整个不动产登记工作的时间表也在此次会议上确立:从2014年开始,用3年左右时间能够全面实施不动产统一登记制度,用4年左右时间能够运行统一的不动产登记信息管理基础平台,形成不动产统一登记体系。相比以往的各个部门单打独斗,拿到国务院批文的国土部在这一事情上效率大幅提高。

联席制度只是协调多个部门“大佬”的制度,但真正的日常工作不可能靠联席制度解决,尤其是类似不动产登记簿的设计等工作,成立专门机构就显得尤为迫切。

5月7日,国土部办公厅下发《关于在地籍管理司加挂不动产登记局牌子的通知》,在国土部地籍管理司加挂不动产登记局牌子,承担指导监督全国土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记、海域登记等不动产登记工作的职责。不动产登记局挂牌成立,意味着建立实施登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”的不动产登记制度有了组织保障。

人选

首任局长为不动产登记提速

而谁将担任这一热门部门的负责人?在最终人选出台前,业内一直有颇多猜测。今年9月份, 《郑州日报》报道了国土部副部长胡存智一行在郑州市调研农村集体土地确权登记发证、土地集约、节约利用工作。不动产登记局局长王广华等随行,这也是官方第一次披露不动产登记局局长人选。

根据国土资源局官网资料,现年51岁的王广华毕业于北京大学,1983年7月参加工作,至1986年8月为止,一直为农牧渔业部土地管理局干部,从1986年8月开始在国家土地管理局任职,先后曾担任国家土地管理局土地利用规划司干部、地籍管理司土地登记处副处长、处长、地籍管理司助理巡视员、地籍管理司副司长、国土资源部信息中心主任等职。2008年12月开始,王广华任国家土地督察武汉局局长。

由于王广华一直在业务部门工作,相对而言对他的信息也较少。2003年的时候,他曾在《测绘通报》杂志上发表的署名文章《对我国不动产登记制度的认识》称,地政部门统一进行不动产登记是我国目前唯一的选择。

在正式亮相之前,今年8月,王广华还以国土资源部地籍管理司司长的身份调研江西不动产登记,他在南昌表示《不动产登记暂行条例》向社会征求意见,意味着不动产统一登记工作将提速。因此,必须相应加快不动产统一登记职责整合等有关工作。各地要不等不靠,积极主动推进不动产统一登记工作,确保在年底前完成省、市、县三级不动产统一登记职责整合工作。

起草

三个专家组研究设计暂行条例

在不动产登记局挂牌之后,堪称有顶层意义的《不动产登记暂行条例》进入快马加鞭起草阶段。 6月16日,国土部网站发布一条资讯,称国土部已经正式启动了不动产登记信息平台建设的研究和设计工作。

来自国土部、住建部、农业部、林业局、海洋局等多个部委以及学界的中科院、工程院、北京大学、中国农业大学、清华大学、中国林业大学等高校的专家学者和基层一线的部分资深房屋土地登记工作者,汇聚在北京,商讨不动产信息平台顶层设计。

会上专家们普遍认为,不动产登记信息平台建设的顶层设计工作,当前首要的是做好制度设计,充分考虑不动产登记应用的近期需求和远期需求,实现各类不动产登记信息在有关部门间互通共享,消除“信息孤岛”。

实际上,除了这一信息平台顶层设计专家组,还有不动产登记制度建设专家组、不动产登记调查技术专家组,这三个专家组各司其职,进行有针对性的研究和突破。

规划

2017年实现依法公开查询

大约两个月后,8月15日,国务院法制办网站公布了国土部递交的《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》。征求意见稿要求建立统一的不动产登记信息管理基础平台,各级登记机构信息纳入统一基础平台,实现信息实时共享;并要求不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员应当对不动产登记信息保密。这也是2014年上半年国土部牵头不动产登记工作后最主要的工作成就之一。

到了今年10月份,不动产登记统一簿册证样式正式向国土资源系统、不动产登记工作部际联席会议成员单位和相关部委征求意见。国土部不动产登记局有关负责人介绍,经过广泛收集和系统研究我国和德国、日本、台湾等国家和地区的不动产登记簿册证样式,多次组织地方基层实践操作人员和部分高校专家学者研讨交流,先后在重庆、江西、天津、北京等地进行实地试填并修改完善的基础上,形成了不动产登记统一簿册证样式(征求意见稿)。某种意义上说,登记簿的征求意见更具有实操意义。

最近,关于不动产登记条例正式公布的传闻越来越多,虽然目前还未被证实,但从征求意见的节奏看,该条例正式出台越来越近了,否则将耽误不动产登记整体的时间计划表。而根据国土部的不动产登记四年规划,从2014年开始力争1年左右时间基本完成各级职责整合和基础制度建设;2年左右时间逐步衔接过渡,统一规范实施;3年左右时间全面建立并完善各项制度;4年左右时间建立有效运行的不动产登记信息管理基础平台。言下之意,在2017年可实现信息共享,依法公开查询。文/本报记者 范辉

（责任编辑：曹子敏）