广东出台方案确定投入823亿提高底线民生保障水平

　　羊城晚报记者 尹安学

　　四年投823.55亿元，提升城市低保、农村五保、医疗救助、基础养老金等保障水平，让广东底线民生保障水平到2017年走在全国前列。昨天，广东通过的《关于提高我省底线民生保障水平的实施方案》勾画的蓝图显示，力争四年内让广东底线民生有飞跃发展，将让5400多万人次受惠。

　　广东的GDP和财政收入连年位居全国第一，但由于广东区域经济发展不平衡、人口基数大、民生保障历史欠债多、中央财政补贴少，某些民生保障指标的底线尚低于全国平均水平，与全国先进省份相比有较大差距。

　　底线民生问题引发社会关注，广东省人大常委会启动了该组织有史以来规模最大、规格最高、内容最为重要的一次财政监督工作调研，省人大常委会主任黄龙云亲自带头，四个小组分赴全省各地，进行了为期一个月的调研，最终形成调研报告，以省人大常委会党组名义，报送广东省委，转送省政府。

　　在省委十一届二次全会上，省委书记胡春华强调，要结合广东的实际，采取具体实在的措施，推动城乡居民收入快速增长，扎实推进社会保障体系建设，加快发展各项社会事业，让广东的民生工作每年都有看得见的进步，让老百姓得到实实在在的好处，使民生保障水平得到扎实的提高。省长朱小丹批示，在落实各项民生政策中，多开展面对面听取基层群众尤其是困难群众的意见建议的调查研究，重点抓好底线民生保障水平与经济发展水平不相适应的问题，抓紧制定规划、完善政策，争取在较短时间内改变被动局面，指示要认真研究落实省人大关于底线民生的概念和工作建议。

　　经过多方反复密集调研、紧促工作，省政府又先后5次开会研究确定补助方案，最终于11月14日在省政府常务会议审议通过《关于提高我省底线民生保障水平的实施方案》。朱小丹说，这项工作充分体现了路线教育实践活动的重大成果，各有关部门进一步端正了思想，工作作风雷厉风行，相互紧密配合，积极推动做好底线民生工作。他明确提出，各省领导要大幅压减工作经费，用于底线民生工作。

　　最快速度出台保障方案

　　让老百姓得到实实在在的好处，使民生保障水平得到扎实的提高

　　方案列明六大保障范围

　　四大原则：保障民生坚守底线，突出重点加大投入，分类指导分步推进，政府主导社会参与

　　昨天通过的《关于提高我省底线民生保障水平的实施方案》，确立的保障范围为六大类：城乡低保（含城镇“三无人员”，即无劳动能力、无经济来源、无法定赡养人和抚养人的特殊困难人员）、农村五保、医疗救助、基础养老金、残疾人保障、孤儿保障。

　　该实施方案的基本原则是：

　　——保障民生，坚守底线。坚持以人为本、牢牢守住底线民生，明确保障范围和目标要求，确保底线民生应保尽保，整体保障水平明显提升。

　　——突出重点，加大投入。按照“稳高、托底”的总体思路，足额保障底线民生所需资金。完善财政投入分担机制，省级财政重点支持保障水平低、保障任务重的困难地区。

　　——分类指导，分步推进。针对我省区域发展不平衡的特点，量力而行、尽力而为，分类建立底线民生保障标准，按照不同地区和不同保障项目的进度要求，分步推进实施。

　　——政府主导，社会参与。进一步强化政府职责，建立以公共财政投入为主、慈善捐助和社会帮扶为补充的底线民生保障多元化供给机制。

　　按照方案规定，力争到2015年，粤东西北地区底线民生保障水平达到全国平均水平，珠三角地区达到全国前列。到2017年，建立起与广东经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的底线民生保障体系，全面提升底线民生保障水平，力争全省底线民生保障水平达到全国前列。

　　六个项目都有具体目标

　　以每年缩小四分之一差距的速度，提高城乡医疗救助水平

　　实施方案细化了具体目标：

　　——落实城乡低保标准。根据省委办公厅《关于近期重点推进保障和改善民生具体工作的通知》的要求，2014年全省城乡低保补差水平达到全国前十名，2015－2017年保持在全国前十名。城镇“三无人员”纳入城镇低保范围。

　　——落实农村五保供养标准。根据《广东省农村五保供养工作规定》和省委办公厅《关于近期重点推进保障和改善民生具体工作的通知》的要求，2014年起逐年提高农村五保人均供养水平，2017年达到全国前十名。

　　——提高城乡医疗救助标准。对照总体目标，从2014年起，以每年缩小四分之一差距的速度，提高全省城乡医疗救助水平，2017年达到全国前十名。

　　——提高城乡居民养老保险基础养老金。2014年7月起，城乡居民养老保险基础养老金标准提高到80元/月，达到全国前十名；2015年7月起提高到100元/月，达到全国前六名。2017年前，建立基础养老金正常调整机制。

　　——提高残疾人保障水平。参照沿海省份的残疾人保障标准，每年按不低于10%的增幅提高全省残疾人生活津贴和重残护理补贴标准，2015年起达到并保持全国前十名。

　　——提高孤儿生活保障标准。按照全省城镇居民和农村居民人均消费性支出的增长幅度，建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制。2015年起，全省孤儿生活保障水平达到并保持全国前六名。

　　欠发达县市区分为三类

　　要求优先保障底线民生所需支出，落实本级财政分担比例

　　实现这些目标，钱从哪里来？实施方案详细规定了具体资金保障。

　　据介绍，2014年起，省级财政继续加大对欠发达地区的支持力度。根据人均财力水平和补助对象人数，将粤东西北等欠发达县（市、区）划分为三类补助地区，省级财政分别按50%、60%、70%的比例给予补助；基础养老金补助仍按省级财政50%、市县财政各25%的原则分担。珠三角地区自行解决。补助办法（包括补助比例和分类地区）适用期限为2014-2017年。省级财政补助资金来源由省财政厅按有关规程另行报批，并列入年度省级财政预算计划。

　　实施方案同时要求，各县市区要优先保障底线民生所需支出，切实按照底线民生保障项目、保障对象、保障水平，落实本级财政分担比例，确保底线民生保障所需资金足额纳入每年的预算安排计划，确保专款专用。

　　所需资金都已经有“出处”

　　全省共投入823.55亿元到各类保障项目，省级财政共需补助356.32亿元

　　据此测算，2014－2017年全省共需投入资金823.55亿元，其中：粤东西北等欠发达地区619.58亿元，省级财政共需补助356.32亿元。

　　具体到各类保障项目，城乡低保项目全省共需资金228.54亿元，其中省财政支出110.42亿元；五保供养项目全省共需资金75.34亿元，其中省财政支出39.07亿元；医疗救助项目全省共需资金100.36亿元，其中省财政支出54.65亿元；城乡居民基础养老金全省共需资金308.12亿元，其中省财政支出112.57亿元；残疾人保障项目全省共需资金88.99亿元，其中省财政支出29.35亿元；孤儿保障项目全省共需资金22.19亿元，其中省财政支出10.26亿元。

（责任编辑：杨晓均）