政民合作慈善救济的罗湖实践：

绘图：吴文锋

　　一场疾病让家庭的“顶梁柱”塌下，全家陷入贫困，无钱买药、孩子失学、社保缴费无着；一个工厂的倒闭让一批职工下岗，许多家庭失去收入来源，缺乏技能加之已过中年，谋得新饭碗变得难上加难……在城市的角落，这样的事时有发生。

　　今年，罗湖区织了一张爱心网，网的一头是逆境中渴望得到扶助的家庭，另一头是有能力解囊相助的企业、社会组织、爱心人士，公职人员也被要求加入其中。助人者和受助者在政府部门的“穿针引线”下结对。

　　这张“大网”改变了以往“一捐了之”的模式，由企业、慈善机构直接与困难家庭联系，提供财力及心理支持。更重要的是，随着社会各界爱心力量的广泛引入，加之公职人员的身体力行，罗湖1030户困难家庭有了除政府救助之外的其他多元救助。

　　“让受助者和帮助者的手直接相握”

　　如何让救济更有效？

　　上周五下午，台湾慈济基金会深圳分会的工作人员和义工兵分几路，去探望罗湖辖区的困难家庭。叶碧峰（慈钦）和她的同伴负责一队的行程，他们手中的困难户资料由罗湖慈善会和街道办事处提供，计划一下午访问四个家庭。一路上，工作人员讨论受助者的病情，又再三分析怎样安慰最为恰当。

　　在深圳市中医院楼下，慈济基金会与罗湖慈善会、街道办的工作人员及社工会合。当手捧礼物的人们一齐出现在10楼病房时，病床上的李先生颇感意外。他患有强直性脊柱炎、慢性肾功能不全等疾病，已卧床治疗多时。病痛令他无法正常站立、行走，失去了劳动能力，生活无着，已离异的他还要抚养正读初三的儿子。

　　“以后你有困难就找我们，我们会帮你的，保持开朗的心态，一定有好起来的一天！”几番推心置腹后，慈济基金会的慈航师姐蹲下身来，温言软语的宽慰令李先生止住眼泪，频频颔首。

　　“这样的探视只是一个开始，我们会把看到的情况带回团队中讨论，针对他们生活的贫困、心灵的困难，提供他们需要的支援。”叶碧峰说。自2012年8月，罗湖区启动“爱心企业（人士）参与扶贫帮困活动”后，台湾慈济基金会深圳分会就承诺结对帮扶120户罗湖的困难家庭。

　　台湾慈济基金会所做的努力是罗湖辖区爱心力量的一个缩影。在罗湖，与李先生一样因疾病、失业等原因陷入贫困的家庭经核查有1030户。目前已有1002户困难家庭得到了统筹安排结对或意向结对，在政府救助之外，来自企业、慈善机构、公职人员队伍的社会爱心力量也将为他们就医就学、谋生求职提供帮助。

　　一本《罗湖区困难家庭信息手册》，在保护私隐的同时，将困难人群的困苦病患扼要简述，以助学、助业、助医、助残等手段分而列之，爱心人士在查阅后选择帮助对象，与罗湖慈善会或其所属辖区街道办事处联系，就能与贫困家庭形成结对帮扶。

　　“传统方式是慈善机构募集资金，从资金池里统一拨付帮扶救济款项。这样一来不够灵活，而且只能解决基本需求；二来是审批部门容易变成新的衙门，资金缺乏透明度这些年来慈善事业的几次信任危机都是这么来的”，罗湖区民政局局长梁锐分析道。

　　而根据罗湖区政府的愿景，一个平等对话、信息共享的平台被建立起来，“可以发布真实的求助信息，可以凝聚社会各界爱心力量，让受助者和帮助者的手直接相握”，这一做法被罗湖民政工作人员视为“跳出以往观念、与政府职能转变相吻合的变化”。

　　“建立真实、平等的共助平台”

　　如何让施助者更放心？

　　“前期工作一丝不苟，才能保护爱心不受伤害”，罗湖区街道工作人员李先生说，“这几年有关慈善、公益的负面新闻很多，开豪车拿救济金之类的现象要坚决避免”。

　　目前在结对帮扶活动中记录在案的罗湖户籍困难家庭共有1030户，这个数据是罗湖区逾一个月的细致核查所得。一个近200人的调查团队，由各街道办事处、社区工作站和社会服务中心的工作人员及社工组成，通过挨家挨户走访，详细记载了困难家庭的人员构成、经济状况、居住环境等信息。

　　困难家庭的统计数据在今年7月曾高达1958户。罗湖区民政局负责人介绍，核定后户数有所减少的原因主要来自三方面：部分困难家庭已满足政府的低保和低保边缘救助；部分困难家庭属于“空挂户”，难以上门核查或进行持续帮扶；另外，部分困难家庭存在虚假信息。

　　不掺水的数据为结对帮扶工作提供了值得信赖的参考资料。截至10月9日，罗湖需要开展结对帮扶的1030户困难家庭中，有低保家庭322户，低保边缘家庭288户，重大疾病困难家庭249户，困难优抚家庭22户，其他困难家庭149户。

　　据了解，目前罗湖辖区十个街道中，已有八个街道实现了帮扶全覆盖。然而，黄贝和翠竹两个街道因困难家庭户数较多，尚未全部结对：黄贝170户将得到帮扶，14户待结对，翠竹127户将得到帮扶，14户待结对。

　　罗湖区民政局工作人员还告诉记者，罗湖已进一步健全了低保标准的动态调整机制，并将继续跟踪受助人员情况。此外，签下结对帮扶意向书的公职人员是否切实提供了帮助，也将受到民政部门的监督；结对企业也需要定期向罗湖慈善会反馈情况。

　　就在上月，罗湖区民政局还与网络科技公司合作研发“大爱罗湖”网站，目前已经敲定基本架构。经过严格筛查后的结对帮扶信息将被公布，爱心企业、爱心人士和公益机构可以浏览帮扶信息并交流慈善心得，困难家庭也可以发帖求助。这一网站将成为罗湖区结对帮扶的开放性平台。

　　“政府救济条框多，企业救助更灵活”

　　如何让救济渠道快速便捷？

　　其实，在罗湖民政部门打通辖区民间慈善救济的“任督二脉”之前，罗湖区笋岗、莲塘等多个街道就尝试了政企合作扶贫济困的“微循环”。

　　“企业家参与帮扶，为我们分担了许多压力”，笋岗街道笋西工作站负责人告诉记者，政府救济“条条框框比较多”，在资金、覆盖面、报销额度等方面均受限制。而社保在报销范围、定点医疗机构等方面亦有严格规定。引入辖区企业的爱心力量之后，许多企业家主动提出为因病致贫的家庭报销医药费和营养费，令困难人群的燃眉之急有所缓解。深业物流集团就是其中一个代表。

　　笋西社区的李女士与丈夫双双下岗，靠打零工维生已有多年，膝下还育有一子。5年前她切除了乳腺肿瘤，尽管社会医疗保险的大病医保能报销一些费用，但药品和诊疗目录之外的费用以及营养开销仍令她一筹莫展。屋漏偏逢连夜雨，手术后她又不慎摔伤了腰，由于转诊等手续来不及办理，在骨科医院的两万多元医疗费没有享受医保报销。

　　她为记者算了一笔账：除去大病医保能报销的费用，她每年还需要自负1万多元的医药费。而丈夫月收入仅1600元。李女士抱病仍四处打工，月入千余元贴补家用，“一天的中药剂量，掺水分成两三天吃”。

　　通过向社区工作站求助，深业物流集团与李女士的家庭结对至今，每半年为其报销6000元左右的药费，逢年过节亦会登门问候。“睡觉时想起这点点滴滴，想到这些陌生人一直在帮我们，想到他们安慰我的话，我有什么理由不坚持下去，把身体养好呢？”李女士说。

　　“平时交流的时候，他们表情都很愁苦，但那次旅行，他们脸上都是笑容。”回忆起今年4月深业物流组织的辖区困难群众赴韶山之旅，笋西社区工作站负责人说，连一位一向沉默寡言的残障人士也与“旅友”一起手舞足蹈。困难群众们交流病情、互相安慰，心态也变好了。“这类活动是基层政府没法大规模组织的。”

　　深业物流集团董事长姚建辉分析，企业救助具有灵活性，能够填补社会医疗体系与福利体系所不能覆盖的领域。更重要的是，这种政府搭桥、企业出力、社区参与的模式，拉近了辖区企业与居民、居民与居民之间的距离，使社区成员之间的关系更加紧密。“从以前的‘一捐了之’，到现在参与的内容、形式都更细了。”

　　据不完全统计，5年来，该公司仅在结对帮扶中，就已捐款捐物逾百万元，总计前后帮助逾30户困难家庭，每年固定捐款30万元。此外，该公司还在本系统内为受救助对象提供合适的岗位，帮助其实现再就业。

　　“政府是组织者、动员者，罗湖有许多有能力、有意愿参加慈善的企业和机构，都为扶贫济困出了不少力”，莲塘街道党工委书记罗学怡说，该辖区上周刚对十余家参与帮扶的爱心企业提出表彰，感谢他们历年来在辖区内扶危济困的善举。

　　今年8月中旬，罗湖区正式全面启动辖区困难群体结对帮扶活动之时，亦曾表彰过一批结对帮扶和慈善捐赠的企业、机构和个人。弘法寺方丈印顺大和尚、香港东华三院前主席马鸿铭等都在表彰名单之列。受表彰的企业涉及物流、地产投资、电力、商旅、汽车、通讯、古玩珠宝、装饰、商贸等多个领域，显现出罗湖民间慈善强大的力量与热情。

　　而仅在活动启动当日，困难家庭的信息一放出，就有82个爱心企业或爱心人士提出愿意与921户困难家庭结对，在教育、就业、医疗、住房等方面倾力相助。自上月开始，已有深圳弘法寺、深圳奥康德集团股份有限公司等机构和企业开启了今年的结对帮扶工作。

　　“进一步释放民间慈善力量”

　　政府最应该做什么？

　　“慈善就像一个厨房，政府准备好做菜的原料，民间组织和人士自己去取用，烹制各具特色的菜肴”，叶碧峰说。她告诉记者，慈济基金会与台湾地区亦是这样的合作模式：当局收集整理贫困户资料交给慈济，由慈济自主制定具体的救助方案。

　　罗湖区民政局局长梁锐介绍，他希望推行民政“慈尚”理念，“就是把慈善作为一项风尚，无论贫富都可以参与慈善，不同经济状况的人有不同的慈善践行方式”。与此同时，罗湖民政还力推“日行一善”、建立结对帮扶志愿者协会等理念和做法。

　　为了寻找到爱心资源、谋求社会公示，罗湖民政和慈善机构的工作人员开始了他们的登门拜访之路。今年9月初至今，罗湖区民政局连续走访了万利加集团、奥康德集团、龙园山庄实业发展有限公司、台湾慈济基金会深圳总部等多家企业和公益机构，将其理念、做法等反复陈述，叶碧峰（慈钦）将他们的走访形容为“真诚互信，政民合作无间”的交流。

　　通过交流，许多企业提出在原来的基础上增加帮扶名额。其中，龙园山庄实业发展有限公司原意向帮扶10户困难家庭，最后将帮扶名额增加到50户；奥康德集团原意向帮扶30户，最后增加到80户。而澳康达二手车名车广场亦表示“每卖一辆车，就捐出500元”。

　　与此同时，由于看重公益机构、社会组织和企业的社会影响力和组织能力，罗湖区还着力在这些领域培育结对帮扶志愿者协会。今年8月，结对帮扶志愿者协会在罗湖区福利中心、深圳市弘法寺、奥康德集团成立；本月初，澳康达二手车集团也表示将于近期成立结对帮扶志愿者协会。

　　根据罗湖区进一步释放民间慈善力量的步骤，目前已有深圳社会福利基金会、香港东华三院等知名慈善公益机构在罗湖开展了“救助儿童自闭症患者”等服务。未来罗湖还将组建康复理疗帮扶团队、心理困难帮扶团队、困难家庭义务教师服务团队等，用专业人员为困难家庭提供专业服务。

　　在发掘慈善力量的过程中，公职人员亦成为罗湖区着力挖掘的一股力量。根据规定，公职人员可以根据自己的经济实力和专业特长，以自愿形式结对帮扶辖区困难家庭，可以一人与一户家庭结对，也可以两人或两人以上与一户家庭结对。而根据罗湖区莲塘街道的要求，参与帮扶的工作人员还应帮助困难群众联系辖区企业，建立双方相对稳定的帮扶。

　　据统计，目前罗湖已有500多名公职人员与300多户困难家庭签订了结对帮扶书。参与公职人员结对帮扶的罗学怡告诉记者，这样的慈善活动令自己的群众情怀更为深刻，“辖区里的爱心企业与政府能密切合作，也得益于公职人员们的游说与磨合。”

　　“期待更多的非政府、非营利性社会组织加入进来，共同推动罗湖社会建设事业的进步”，罗湖区区委书记倪泽望说。

　　受助者从“手先向上”到“手先向下”

　　链接

　　罗湖区扶贫帮困

　　活动简介

　　叶碧峰把受助者转变为助人者的过程形象地比喻为“从‘手先向上’到‘手先向下。她认为，人生浮沉，有高有低，低谷里迈不过槛的人只要能被拉一把，过了难关就又是一个豁达的天地这并非只是美好的祝愿。

　　就在胡女士刚接受莲塘街道的建议，参加街道组织开展的“妇女展能之家拼布技能培训”时，她还没有想到，自己的手工拼布作品能够走上国际拼布展台。这个原本体弱多病的单身母亲，今年7月创办了深圳首家手工拼布专业公司深圳市心语手工拼布设计有限公司。她的公司还帮助了10多名下岗妇女实现了再就业。

　　“有您及您属下的关爱，我未来的抗癌道路将更平坦、顺畅……我会怀着感恩的心，尽我的绵薄之力，把您的爱心传递下去。”在致深业物流集团的感谢信中，身患癌症的肖女士动情地写道。曾经因癌症而陷入生活困境的她如今已获得新生，并加入了深圳市癌友康复互助会并担任秘书长。

　　“每一个命运都是时代命运的个体演绎，我们本来就是整体的‘1’，而不是分化的‘2’，帮助他人亦可以成就自己、反思自己。结对帮扶和慈善捐赠更大的意义是帮助困难群众对生命重新定位，给予他们祝福和信心的力量。”弘法寺方丈印顺大和尚说。

　　解释

　　罗湖区扶贫帮困活动的帮扶对象主要包括：户籍内的低保家庭、低保边缘家庭、困难党员、困难孤寡老人和孤儿、困难残疾人、患重大疾病的困难群众、因家庭困难不能正常就读的学生、困难优抚对象等等。另外，在罗湖辖区居住满五年的非户籍人员，因突发事件、患重大疾病等造成经济特别困难的，也在帮扶范围之内。

　　除了给予困难家庭一定额度的生活补贴之外，结对帮扶项目还包括：为困难家庭的子女提供助学金、为困难家庭联系免费职业技能培训、为有劳动能力的困难家庭成员协调联系有关部门帮助解决就业、在力所能及的范围内给予结对家庭医疗费用和心理安慰、逢重大节日进行慰问、对居无定所或居住场所存在隐患的困家庭解决居住困难等。

　　因疾病、灾祸、失业等原因陷入贫困的群众，可以向辖区街道办事处、社区工作站或居委会申请援助，经调研核实，满足救助条件方可列入结对帮扶名单之中。爱心企业（人士）可以联系各街道办事处、罗湖区慈善会或罗湖社区家园网慈心善行版块确定帮扶意向，罗湖区慈善会将与爱心企业（人士）共同落实帮扶措施，并定期互相反馈帮扶进展情况。

　　本版撰文 南方日报记者 刘昊

　　策划/统筹 吕冰冰

（责任编辑：杨晓均）