财政部部长谢旭人答疑：计算方法是主因

　　王  炜

　　十一届全国人大五次会议3月6日举行记者会，财政部部长谢旭人透露，今年全国财政将进一步加大民生支出，集中财力进一步办好几件保障和改善民生的大事。其中，中央财政预算安排用于教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化等方面的民生支出13848亿元，比上年增长19.8%。

　　财政收入为何增长较快

　　主要得益于经济平稳较快发展，企业效益大幅增长

　　近年来，我国财政收入总体保持较快增长，去年全国财政收入增长24.8%，明显高于GDP9.2%的增速，这种现象是否合理？对此，谢旭人指出，财政收入增长较快主要是得益于我国国民经济保持平稳较快的发展，企业效益大幅提高。同时，物价上涨带动税收收入增长，地方政府预算外资金统一都纳入公共预算和基金预算管理等政策因素，综合形成了财政大幅增长。

　　谢旭人作了具体分析，财政增幅明显高于GDP，主要是因为财政收入特别是税收收入以现价计算，而GDP公布的数字9.2%是以不变价，即多年以前的价格相比较来计算的。如果是按照现价来计算的话，去年我国GDP的增幅应该是17.4%。此外，近几年我国进口数量保持较快增长，进口环节税收也相应大幅增长。进口发生了，进口环节税收就要征收，但是在计算GDP的时候，进口量又是一个减项，GDP计算方法是国内投资、消费，加上出口减掉进口，所以进口增长越高、越快，导致税收会增长快，但对GDP会往下拉，就造成了其中的差距。

　　财政民生支出进一步加大

　　今年新开工保障房700万套以上，人均城镇居民医保补助标准提高40元

　　谢旭人介绍，去年全国财政用在与人民群众生活直接相关的民生支出累计达到38108亿元，比上年增长30.3%。用在农业、水利、扶贫、公共交通、节能环保、生态建设以及城乡社区事务等方面与民生密切相关的支出累计35629亿元，这些方面的支出占全国财政支出的2/3左右。

　　今年的财政民生支出，首先将进一步加大教育投入，确保实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标，进一步提高教育经费的支出质量。进一步加快推进社会保障体系建设，实现新型农村和城市居民社会养老保险全覆盖。进一步深化医药卫生体制改革，进一步提高新农合以及城镇居民基本医疗保险的财政补助标准，人均城镇居民医疗保险补助标准从去年的200元提高到240元。扎扎实实推进保障性安居工程建设，新开工保障房700万套以上。大力促进文化发展繁荣，保证公共财政用于文化方面的支出增长幅度要高于财政经常性收入增长的幅度。要加大强农、惠农、富民政策，大力推进农田水利建设等，着力推动农业科技创新和科技进步。

　　实施积极的财政政策

　　进一步减轻企业和居民税费负担；提高城乡居民收入

　　我国政府提出今年经济工作的总基调是稳中求进，实施积极的财政政策。“既要保持财政政策的连续性和稳定性，又要增强财政宏观调控的针对性、灵活性和前瞻性。”谢旭人表示，积极的财政政策主要体现在以下方面：一是进一步完善结构性减税政策，减轻企业和居民的负担。今年，要进一步落实好新的个人所得税法，减轻中低收入者的负担。实施好提高增值税、营业税起征点等减轻小型微型企业税费负担的政策，大力推进营业税改征增值税的试点，以进一步促进服务业的发展和税制的优化。二是进一步增加城乡居民的收入，努力提高消费能力。落实好最低工资制度，同时促进建立职工工资正常增长的机制，还要进一步扩大财政补助的规模，提高城乡居民，特别是中低收入者的收入水平。三是进一步优化财政支出的结构，保障和改善民生。今年从中央预算稳定调节基金当中调入2700亿元，保持了比较大的财政支出强度。为了保证财政发展的可持续性，全国的财政赤字8000亿元，比去年减少500亿元。整体财政支出增长幅度达到14.1%，保持了比较大的财政支出力度。四是进一步促进经济结构调整与区域协调发展，推动经济发展方式加快转变。

　　推进房产税改革

　　计划适当扩大试点范围，引导居民合理住房需求

　　对于人们关心的房产税改革，谢旭人透露，上海和重庆两市的个人征收房产税改革试点进展比较顺利。推进房产税改革试点有利于引导居民合理的住房需求、有利于进一步发挥税收的作用来调节收入分配，财政税务部门已经会同有关部门，与上海、重庆两市人民政府一起，认真总结试点经验，并计划在这个基础上进一步研究推进房产税改革的方案，适当扩大试点范围，积极稳妥地加以推进。

　　财政收入与居民收入并非此消彼长

　　财政收入相当大一部分以劳动报酬等形式转移给居民

　　谢旭人说，有人认为，财政收入增加了，企业和居民收入就减少了，是此消彼长的关系。实际上，财政收入增长以后，通过预算安排用于保障和改善民生，其中相当大一部分是以劳动报酬，以及直接或间接的生产生活补贴等多种形式转移给了城乡居民个人，这也是城乡居民个人收入增长很重要的一个来源。因此，财政收入与居民收入并非简单的此消彼长的关系。“当然，我们还要进一步根据经济发展做好收入的管理工作，做好支出的管理工作，更好地发挥公共财政作用。”谢旭人表示。

（责任编辑：曹子敏）