希腊总理帕潘德里欧在10月31日晚举行的执政党议会党团会议上，“出其不意”地宣布，希腊将就欧元区国家解决希腊债务危机的新方案举行全民公决，同时将就此举行信任投票。据悉，全民公决的决定只有帕潘德里欧的少数助手事前知情，就连副总理兼财政部长韦尼泽洛斯也毫无知情。在11月1日深夜举行的内阁会议上，帕潘德里欧坚称，他不会动摇关于全民公决的决定。

　　帕潘德里欧决定让全民公决来决定债务危机解决方案的命运，无疑给欧洲乃至世界经济投下了一枚重磅炸弹。在欧债危机如此严重、世界经济恢复乏力的重要时间节点上，在各方都期望希腊稳妥处理时，希腊总理为何选择背水一战呢？此举又会对希腊的政治和经济形势产生何种影响呢？

　　一些媒体和政治观察家指出，帕潘德里欧此时作出这一决定，至少有以下三方面的意图：

　　第一，延续政治生命。为获得摆脱债务危机亟需的救援贷款，希腊政府两年多来不得不一次次出台不得人心的紧缩措施。这些以增税、减薪、裁员和私有化为主要内容的紧缩措施，在招致国内民众激烈反对的同时，也使帕潘德里欧在政治上付出惨重代价。在2009年10月份举行的大选中，泛希腊社会主义运动获得了议会300个席位中的160席，但此后有7名议员因为各种原因离开执政党议会党团。全民公决的决定一出，又有一名执政党议员辞职。与此同时，希腊国内要求尽快举行大选的声浪一浪高过一浪。但如果此时举行大选，执政党并无多大把握。举行全民公决，则可以转移国内要求提前举行大选的压力，而且不影响泛希腊社会主义运动的执政地位。

　　第二，缓解国内民众的对立情绪。希腊政府为解决债务危机推出的一系列紧缩措施触动了民众的根本利益，普通民众的收入至少缩水四分之一。因此，紧缩措施实施以来，小规模的抗议活动几乎天天都有，大规模的罢工每个月都会有一两次，包括总统、总理在内的政府高级官员受到公众和媒体的嘲笑、谩骂甚至人身攻击，政治、经济和社会秩序受到严重影响，在国际上的形象也受到极大损害。一些分析人士指出，全民公决将把国家面临的尖锐问题直接诉诸民众，让希腊人民通过手中的选票而不是街头抗议来表达自己的意见，这有利于缓和国内的紧张对立气氛，也减轻了执政党和帕潘德里欧本人面临的巨大压力。

　　第三，在国际上争取更大支持和同情。本来，10月27日凌晨欧元区领导人提出的解决希腊债务危机新方案将使希腊的债务减少1000亿欧元以上，这对希腊摆脱债务危机极为有利。但作为这一方案有机组成部分的紧缩和改革措施，仍然无法获得国内普遍认同，帕潘德里欧面临在国际上寻求更大支持的压力。帕潘德里欧选择的宣布全民公决的时机，正好在二十国集团峰会前夕。全民公决后果难料，如果新救援方案被否决，希腊可能出现债务违约乃至退出欧元区，这将对欧盟及世界经济产生严重负面影响。在这种情况下，欧盟及二十国集团可能会高度重视希腊债务危机问题，有可能对希腊作出更多承诺，它反过来将增强帕潘德里欧的执政地位。

　　但毫无疑问，帕潘德里欧关于信任投票及全民公决的决定是一着险棋，希腊国内媒体惊呼帕潘德里欧在拿自己的政治生命和国家前途豪赌，德法等欧盟大国也被弄得措手不及。最现实的问题是，希腊正等着欧盟及国际货币基金组织发放第六笔80亿欧元的救援贷款救急，否则希腊可能会在几个星期之内破产。帕潘德里欧全民公决的决定为希腊能否获得这笔贷款增添了变数。

　　在政治层面，如果有更多的执政党议员辞职，帕潘德里欧就有可能输掉预定于4日举行的议会信任投票，那么他不得不面对提前大选的局面，全民公决本身也会成为一个悬而未决的问题。（记者刘咏秋 陈占杰）

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