上海静安大火灾民追问善款去向，申请公开捐赠信息

　　2010年11月21日，上海静安火灾发生的第七天，数千市民自发从各地赶到事故现场，有序悼念遇难者

　　羊城晚报记者 孙毅蕾

　　上海静安大火过去已经10个月了，4000多万饱含爱心的社会捐款去向再次引发人们对这场火灾的关注。9月4日，21名灾民代表委托的律师袁裕来在微博上发布捐款统计表格，并发出“上海大火案4000多万元善款去向不明，我们正在追寻，请你转发支持”的呼吁，这条消息迅速引发网友围观。

　　灾民追问善款去向

　　去年11月15日，上海静安区胶州路728号一幢28层高的公寓起火，事故中死亡58人，受伤71人，受灾家庭156户，直接经济损失达1.58亿元。

　　根据袁裕来律师公布的统计表，事故发生以来，上海市慈善基金会等单位共收到社会捐款共计4000多万元。

　　灾民王閧告诉记者，他们根据媒体和慈善机构发布的公开信息，作出了以上统计。公开披露的各界捐款总额达到4480万元，但同样根据媒体公开披露的数字，目前发放到灾民手中的善款，只有“420万元”。

　　除了捐款外，一些定向物品捐赠也存在迟迟不落实的情况。王閧介绍，比如中国扶贫基金会募捐箱管理办公室曾在2010年11月25日向每户受灾居民捐赠了两床羊绒被，然而到今年5月14日，早已度过了寒冬，才陆续发放到居民手中。另外，灾民们迄今未拿到中国电信上海公司定向捐赠每户的一部手机。

　　这些捐款捐物，基本都明确了捐赠对象是大火中的受灾群众、老人或者受灾家庭。由于大多数住户都尚未签订赔偿协议，也没有领取赔偿金，所以这些灾民在失去住所的情况下，非常需要救助，不少人至今都在租住的临时住所内，艰难度日。

　　摊到每户应分30万

　　灾民们自己也对从火灾善后处理小组处收到的款物进行了统计。“我们大家把收到的款物都放在一起统计，大概实际收到一共有七八百万。这其中还包括了太平洋产险发放的保险理赔款。”王閧介绍，与媒体公布的社会捐赠相比，灾民实际拿到手的少得可怜。“比如警备区司令部捐了60万，我们每户发了800元，156户也就是12万多。比如慈善基金会，给每户发了1万。老年基金会，给每位健在的老人发了1万，遇难的老人发了2万。全部加起来，每一户人家最多收到捐款不超5万。具体会根据每户人员伤亡不同有变化，我们家有3人遇难，也没超过这个数。但如果按4000多万捐款算，平均每户应该分到30多万。”

　　值得一提的是，火灾发生后，静安区许多国企和大型机构，都收到了相关“捐款通知”。这些企业的捐款少则几十万，多则几百万，并没有列入以上捐款统计。

　　“这种捐赠几乎是面对面的，中间只隔了一个环节，怎么也到不了灾民手里呢？”袁裕来律师发问。

　　信息披露极为有限

　　大火之后，媒体纷纷报道社会捐助的情况，但对于这些款项的具体数额、使用情况，官方一直没有系统公布。通过媒体、网络等披露的善款信息极为有限。

　　记者致电上海市慈善基金会等单位询问善款信息，基本都没有获得答复。静安区红十字会秘书长王女士介绍，火灾发生后，通过该区红十字会捐献的，共有700多万元，已先后分两批全部转交到了静安区慈善基金会。

　　根据《财新网》报道，上海市慈善基金会2010年审计报告披露，该基金会在静安大火事件中的资助支出为9883850元。上海红十字会2010年度工作大事记透露，2010年11月16日，向静安区红十字会拨付第一笔紧急救助款100万元；17日，向静安区红十字会拨付17个区县红十字会募集的火灾救助款170万元。

　　上海市民政局官方网站透露，2010年11月16日，静安区民政局在海防路421号1号楼大堂内设立捐赠接收点，以上海市慈善基金会静安区分会的名义发出募捐《通告》，截至19日中午已接受捐款2498万元，此后捐款信息不明。

　　在支出方面，2010年11月23日公布的遇难者人身赔偿方案透露，在支付给遇难者的96万元赔偿和救助金中，包括按《侵权责任法》一次性死亡赔偿约65万元、政府综合帮扶和社会爱心捐助等31万元，但并未透露其中社会爱心捐助的详细情况。

　　要求政府公开信息

　　“我们得到的款物，都是善后处理小组发放的。从来没有人告诉我们这些慰问金和慰问物品的性质，它们是捐赠款物的转交？还是政府出资的善意慰问？我们都不知道。”王閧说。

　　9月5日，袁裕来代表灾民，向上海市政府办公厅发出了两封申请公开捐赠材料的申请信。信中表示，虽然上述捐款分别是由上海慈善基金会及其静安、宝山、虹口、奉贤、浦东分会、静安区民政局、静安区红十字会、中共静安区委统战部的“爱国慈善基金”、市老年基金会、闵行区民政局等单位接受的，但根据《政府信息公开条例》第13条规定，收取、汇总统计、将捐赠发放给灾民，显然是火灾事故善后处置工作的重要组成部分，属于火灾事故善后处置工作领导小组的重要职责。由于善后领导小组是上海市人民政府组建的临时机构，法律责任应由上海市人民政府承担，所以信息公开申请是向上海市人民政府提出的。

　　记者致电上海市政府新闻发言人小组，对方表示关于“11·15火灾事故善后处理小组”的工作情况，主要由静安区新闻办发布。而静安区新闻办的有关工作人员的回复是，关于善款的使用情况，区新闻办无权回复。

　　袁裕来介绍，我国民政部有规定，每年收到的捐赠款物，若无特殊情况，当年就应该发放下去。但是，眼看火灾过去近一年，公开信息披露的捐赠款物发放不及一成。“郭美美、卢星宇背后的有关慈善组织，公众想去查询详细捐赠流程和细节很困难。但静安大火不一样，它背后是一个责任事故，由政府牵头的事故善后处理小组，被捐助人无权查询善款去向，但善后处理小组有责任去监督并公开这些信息。”袁裕来说。

（责任编辑：姬明华）