新闻背景

　　我国手机“黑卡”超1.3亿张

　　尽管电话实名制已经实施一年多之久，但仍有不少手机用户处于“黑户”状态。记者6日获得的信息显示，目前我国手机“黑卡”超过1.3亿张。

　　电话“黑卡”是指未进行实名登记的移动电话卡（含无线上网卡）。不法分子往往利用“黑卡”传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗、组织实施恐怖活动等违法犯罪活动，危害极大。为此，工信部、公安部、国家工商总局正在全国范围联合开展为期一年的电话“黑卡”治理专项行动，从严处理与电话“黑卡”相关的违法违规行为，严厉打击利用电话“黑卡”实施违法犯罪行为。

　　金融街豪华酒店总统套房，某老总盯着桌上三部手机，其中一部仅用于单线联络“神秘”人物。一旦交易达成，这部仅发过几次短信接听过几次电话的手机和“黑卡”，马上被物理消灭化为无形，老总与这位“神秘”人物之间的此段交往也随之灰飞烟灭，无从查证。这是小说里的情节，但在现实生活中却并不少见。不法分子利用“黑卡”实施犯罪，危害蔓延惊人。

　　罪恶借“黑卡”蔓延

　　2014年的一天，安徽孔大叔接到自称其儿子美国留学同学的电话，一番花言巧语之后孔大叔被骗汇款15万元。后经公安机关长期艰苦侦查，抓获一个利用“黑卡”诈骗团伙，据介绍，该团伙平时利用100多张“黑卡”进行各类诈骗犯罪。这样的案例举不胜举，看似普通的小小“黑卡”，在不法分子手中就变成了“致富利器”，直戳用户软肋。

　　尽管我国已于2013年9月1日全面实施电话用户真实身份信息登记，但仍有数以亿计未经身份登记的“黑卡”在社会上流通，其使用者好似披了一件哈利波特的“透明衣”，逍遥在法律监管之外。“不法分子和非法机构利用‘黑卡’没有使用者身份登记特点，进行非法交易、诈骗、广告、色情传播或恐怖活动等非法勾当。”联友电讯首席分析师曾韬说，“黑卡”在刑事案件追踪罪犯方面给政府监管带来空前困难和麻烦，严重威胁社会公共秩序和安全。 

　　谁在使用“黑卡”

　　记者采访发现，逃避监管、从事非法活动是“黑卡”使用者的共同特点，而由于“黑卡”的屡禁不绝，其所形成的各类危害仍在蔓延：2014年3月，安徽宿州“3·11”网络贩卖枪支案中，涉案团伙利用1200多个非实名电话联系方式，以快递的形式向社会兜售大杀伤力气枪；2014年12月，河北李某家人被人绑架，3名犯罪嫌疑人通过事先准备好的若干个非实名号码向李某索要2千万元人民币……在证券市场，暗箱操作频现、操纵横行，“黑卡”服务着股票市场灰色地带里的一举一动，很多被查出“老鼠仓”的基金经理，手中都有很多部手机和非实名电话卡，操作着不同的股票帐号，进行着股市里的罪恶勾当。

　　不仅如此，“黑卡”还经常被极端分子利用，在新疆等地区传播反动恐怖信息；被刑事犯罪分子当做非法联络的捷径；被不良广告商作为大赚黑心钱的扰民手段。“黑卡”不仅掩护了不法分子，也成为腐败分子作恶的有力助手。业已查证的案件显示，一些官员使用多个号码，专门从事权钱交易。

　　屡禁不绝谁之责

　　既然有如此种种危害，人们不禁要问，“黑卡”从何而来？又为何在“实名制”实施一年多后仍然得以存在？走走市场就能窥见端倪，“黑卡”泛滥的背后少不了运营商的默许。记者近日在北京马甸邮币卡市场走访发现，三家基础电信运营商的电话卡一应俱全，20元、50元话费号码卡都以双倍价格出售，月租费5元的电话卡甚至卖到了200元。而这些卡大多来自运营商。尽管每张卡上都明确标明必须经过身份登记后方可使用，但店家承诺用户自己不必进行身份确认，有些必须要输入身份信息的由店家协助，用户自己的身份并不会暴露。“实名制在技术上没有任何问题，‘黑卡’如此泛滥根源还在基础电信运营商。”通信专家项立刚一针见血。

　　据记者了解，近年来，运营商为打击“黑卡”采取了专门的管理办法和相关措施，但基于传统业绩考核制度，基层运营商往往阳奉阴违，向社会发放部分非实名电话号码卡或延缓老用户实名制的过程，以提高业务量和收入。专家认为，监管部门应从源头抓起，制定相应规定，对于基层运营商严管、严控和严罚；运营商总部也应重新调整电话实名制措施，并将其纳入地方考核中来。

　　（据新华社 记者 高亢 华晔迪 张辛欣）