作者：陈浩洲

东方网·纵相新闻记者 陈浩洲

担任市长期间违规无偿出让国有建设用地使用权、违规返还耕地占用税，造成国有资产损失超过10个亿。10月16日，中国裁判文书网公开了《张竞强滥用职权一审刑事判决书》，披露了已退休近10年的辽宁省铁岭市原市长张竞强涉案细节。

张竞强因滥用职权罪获刑三年六个月，他的落马意味着，铁岭市已有四任市长连续落马。

滥用职权造成国有资产损失超10亿

张竞强1951年2月出生于辽宁省法库县，2006年1月至2011年5月担任铁岭市委副书记、市长。判决书显示，因涉嫌滥用职权罪，他于今年9月3日被刑事拘留，9月15日被逮捕。

丹东中院经审理查明：张竞强在担任铁岭市委副书记、市长期间滥用职权，违规无偿出让2706亩国有建设用地使用权、违规返还1200万元耕地占用税，造成国有资产损失共计1074368200元。

（图说：张竞强 资料图）

记者注意到，张竞强的落马主要与当地引进的一个项目有关。2010年7月，铁岭市人民政府经实地考察、与奥特莱斯（中国）有限公司（以下简称“奥莱公司”）谈判、集体研究后，决定引进“中国铁岭·奥特莱斯现代服务产业区”项目（以下简称“奥莱项目”）。为此，铁岭市成立奥莱项目领导小组，时任铁岭市市长张竞强任组长。

同年8月，张竞强组织召开市长办公会，专题研究引进奥莱项目及相关优惠政策。会议决定违规向奥莱公司无偿出让国有建设用地使用权，并给予税费减免的优惠政策。

此后，铁岭市国土局、市土地储备中心违反土地出让相关法律法规，将奥莱项目2706亩用地以每平米233.8元的起拍价挂牌出让，并于挂牌后补做地价评估报告和集体决策意见书。

（图说：铁岭奥特莱斯现代服务产业区效果图 来源：辽宁日报）

判决书显示，奥莱公司摘牌第一批930亩土地后，为解决奥莱公司自有摘牌资金不足的问题，2010年11月，张竞强主持召开市长办公会，研究决定用财政资金为奥莱公司垫付土地出让金，共计动用市县两级财政资金4.2219亿元。

奥莱公司取得项目用地后，未按协议约定进行开发建设，而是以转让境外公司股权的形式，将2706亩铁岭奥莱项目用地出让给香港新昌营造集团，获利港币18.28亿元。经鉴定，2706亩国有建设用地使用权无偿出让，造成国家财政资金损失1062368200元。

判决书显示，今年7月7日，张竞强经辽宁省监委办案人员电话通知主动接受调查，到案后如实供述其犯罪事实。

法院认为，张竞强身为国家机关工作人员，滥用职权，情节特别严重，其行为构成滥用职权罪，应予惩处。张竞强犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，对其从轻处罚。今年9月28日，张竞强因犯滥用职权罪，被判处有期徒刑三年六个月。

铁岭市已有四任市长连续落马

记者注意到，张竞强的落马意味着，铁岭市已有四任市长连续落马。

左大光（1950年7月生）于2004年1月任铁岭市委副书记、市长，2005年7月调任辽宁省国资委主任。2019年7月，左大光涉嫌严重违纪违法，被立案审查调查。

左大光离开铁岭后，张竞强接任铁岭市市长，今年9月底因犯滥用职权罪获徒刑三年六个月。

在张竞强之后，吴野松（1958年10月生）接任铁岭市市长，2013年2月担任铁岭市委书记。2016年8月，吴野松涉嫌严重违纪，接受组织调查，2017年1月被开除党籍、开除公职。

（图说：从左至右为左大光、张竞强、吴野松、林强）

林强（1969年5月生）于2013年2月接棒吴野松，出任铁岭市委副书记，并提名为铁岭市人民政府市长候选人。2014年7月，林强当选为铁岭市市长，同年9月涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。

除上述四人外，李文科（1956年7月生）于2004年3月至2012年1月任担任铁岭市委书记，后调任辽宁省人大常委会副主任。2017年2月，李文科涉嫌严重违纪接受组织审查，后因受贿、行贿罪获刑16年。

姜周（1969年6月生）于2016年3月出任铁岭市委副书记、代市长，2016年10月18日正式当选铁岭市市长。据人民网报道，他在当天的大会上发言称“路虽远行则将至，事虽难做则必成”,还表态“始终坚定正确的政治方向，做政治上的明白人”。遗憾的是，此番表态仅11天后，姜周落马。