中新社北京4月29日电 (记者 蒋涛 郭金超)十二届全国人大常委会第二十次会议28日下午表决通过境外非政府组织境内活动管理法。在随后全国人大常委会办公厅举行的新闻发布会上，官方人士解析外界对该法的多个热点关注。

　　关注一：“黑名单”和“目录”

　　中国有一份针对境外非政府组织的“黑名单”？全国人大常委会法工委社会法室巡视员郭林茂回应：“你所说的黑名单问题，我们还不知道。但是这里我要说明一点，我们制定境外非政府组织境内活动管理法，不是不让你来。”

　　他进一步解释说，“我们这部法律的出台，请大家放心”。他表示，此次立法有四个基本判断：一是充分肯定，境外非政府组织为中国改革开放中的资金、技术和管理经验引进，确实发挥了积极的作用；二是欢迎和支持所有的境外非政府组织来华，既然中国改革开放的大门不会关，就欢迎大家来进行友好交流与合作；三是任何境外非政府组织到中国来只要是进行友好的交流与合作，按照中国的法律办事，所有权利我们都要依法进行保障，我们会提供一切便利；四是如果有极少数境外非政府组织打着交流合作的旗号，来搞违法甚至犯罪活动，中国公安部门要进行制止，甚至要进行惩处。

　　在此之前，也有记者询问，公安部门是否会建立一个“目录”，规定不在这个目录上的项目是境外非政府组织不能申请的？公安部境外非政府组织管理办公室负责人郝云宏表示，境外非政府组织活动的领域很宽泛，很多活动都会合理地安排在有关的名录当中，这个没必要担心。

　　关注二：在华设立由公安机关负责登记

　　“大家(境外非政府组织)不要对我们的公安机关像老虎那样担心，我说一句中国老百姓的土话，‘有困难找警察，不违法你怕啥？’”郭林茂说。

　　郭林茂说，任何国家对境外非政府组织的管理都有不同的管理体制。以法国法律为例，该国法律规定境外非政府组织到法国进行活动，应向所在地警察局提出申请，须经过法国内政部批准。

　　他说，中国公安机关有维护国家安全、维护社会秩序、制止和惩治违法犯罪行为的职责，中国公安机关还有管理户籍、国籍、出入境和外国人在华活动有关事务的管理职责，经验丰富。中国制定新法把这项权力交由公安机关，有利于公安机关为境外非政府组织在华活动提供更加便捷的服务。

　　郭林茂强调，中方欢迎和支持所有境外非政府组织到中国开展友好的交流与合作，并给予便利，保障其合法权利，但对其违法行为坚决依法惩处。“只要境外非政府组织遵守中国的法律是可以安心在中国开展活动的。”

　　关注三：在华募捐、设分支机构与发展会员

　　郭林茂说，慈善法规定，只有慈善组织才能有资格进行募捐。慈善组织进行募捐必须取得民政部门发的公开募捐资格。境外非政府组织的代表机构不是法人，境外非政府组织来临时活动都是短期，因此不符合慈善法关于募捐的规定，不得进行募捐。

　　对于境外非政府组织为何不能在中国设分支机构和发展会员，郭林茂表示，境外非政府组织设多少代表机构不再限制，只是根据业务范围、活动地域及开展活动的需要，设若干个都行。代表机构放开了，分支机构就没有必要存在。

　　而国务院另有规定的除外，就是原来有一些国外的自然科学的学术机构、学术单位曾经在中国设立分会，对这些已经设立的分会我们认可。

　　他进一步表示，境外非政府组织到中国来是做有利于公益事业发展的事情来的，不是拉队伍的，没有必要在我们这里发展会员。同时，中国社会组织发展会员是中国的法人，境外非政府组织在中国不具备法人资格，开展临时活动也是短期活动，活动完就走了，发展会员不符合中国法律规定。