中青明电〔2019〕3号

各省、自治区、直辖市团委、民政厅（局），新疆生产建设兵团团委、民政局：

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，大力开展扶贫志愿服务活动，切实抓好民政部开展脱贫攻坚志愿服务的重要安排的工作落实，深化实施《共青团投身打赢脱贫攻坚战三年行动的意见》，进一步引导动员广大青年志愿者积极参与脱贫攻坚行动，共青团中央、民政部决定实施青年志愿者助力脱贫攻坚行动。现将有关事项通知如下。

一、总体思路

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央精准扶贫工作部署，坚持大扶贫格局，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，发挥民政部门职能优势、共青团组织优势和志愿服务的社会动员优势，统筹各类青年志愿者工作资源，以实施青年志愿者助力脱贫攻坚行动为统揽，以构建青年志愿者助力脱贫攻坚项目体系、组织队伍、网络平台和政策保障为支撑，形成青年志愿者助力打赢脱贫攻坚战的整体合力，不断提升脱贫志愿服务制度化、科学化水平，为决胜全面建成小康社会、实施乡村振兴战略贡献力量。

二、构建青年志愿者助力脱贫攻坚项目体系

1.发挥重点志愿服务项目示范带动作用。进一步发挥大学生志愿服务西部计划（含扶贫接力计划研究生支教团）的示范作用，围绕服务领域、日常运行、管理评估等方面，提升整个项目的扶贫效能。加强对地方扶贫志愿服务项目的具体指导和服务支持。深化关爱农村留守儿童志愿服务行动，做实“结对+接力”、项目专员、七彩小屋、七彩课堂等四位一体工作机制，聚焦国家扶贫工作重点县和建档立卡贫困户开展精准志愿服务。扎实推进青年志愿者助残阳光行动，把工作重点放在贫困残疾青少年、助残机构协同、“多对一”、“多对多”结对等环节，坚持高质量结对、常态化服务。启动共青团关爱乡村青少年志愿服务试点项目，针对7省市46个国家扶贫工作重点县的210个乡村中小学，坚持日常服务、精准服务与假期活动相结合，形成可复制可推广项目经验。

2.分批建设脱贫攻坚志愿服务项目。依托中国青年志愿服务项目大赛和省、市、县及各有关行业赛，发挥脱贫攻坚志愿服务项目申报、评审、激励的撬动作用，重点支持一批、发展一批、培育一批脱贫攻坚志愿服务项目。通过启动脱贫攻坚志愿服务项目专项赛、加强已有脱贫攻坚志愿服务项目的运营支持等举措，到2020年，使得脱贫攻坚类志愿服务项目入围全国赛的比例逐年提高10%。坚持点面结合、典型引路，用基层经验指导基层实践，加大对优秀脱贫攻坚志愿服务项目的总结、运用和推广。

3.加快脱贫攻坚志愿服务项目标准化建设。认真贯彻《中华人民共和国慈善法》《志愿服务条例》有关规定，积极引导脱贫攻坚志愿服务项目规范化发展。明确脱贫攻坚志愿服务项目基本要素，确定服务时间、投入资源、基本内容等指标，围绕“项目目标明确、服务内容合理、日常管理规范、运营保障有力、社会影响良好”的总要求，打通志愿服务项目周期，形成完整实施闭环。摸清社会需求的共性和个性问题，精心策划开展活动的计划书，增强志愿服务的活跃度，定准服务对象和服务方式，开展项目评估反馈与成果提升，大力提升项目的互联网公开运营、筹资、合作等能力。

三、建设青年志愿者助力脱贫攻坚组织队伍

4.培育引导青年志愿服务组织投身脱贫攻坚行动。以中国青年志愿者协会和各级青年志愿者协会为枢纽，吸引、凝聚和动员更多青年志愿服务组织开展脱贫攻坚志愿服务。充分发挥协会理事会、会员的主体作用，加大协会脱贫攻坚工作力量配备，进一步整合社会各方资源，发挥桥梁纽带作用。在中国青年志愿者公益创赛中，开设脱贫攻坚专项赛，推动基层青年志愿者组织围绕脱贫攻坚设计项目、开展服务、强化运营，培育一批先进脱贫攻坚青年志愿者组织。

5.建设脱贫攻坚志愿服务队伍。广泛动员各行业青年，特别是农业专业技术人才，加入到青年志愿者队伍，逐步扩大队伍规模。以驻村扶贫干部等为基础，因地制宜组建一批青年扶贫志愿服务队伍。培育一批脱贫攻坚青年志愿者骨干人才。动员各地青年志愿者组织对注册青年志愿者中的专业人员进行有效识别和深度挖掘，根据各地的不同特点和群体的不同需求，有针对性的组建农牧技术、心理辅导、文艺宣传、金融服务、医疗护理、文化教育等多种专业化志愿服务队伍。

6.加大脱贫攻坚志愿服务培训力度。依托团属培训机构和青年志愿者培训基地，组织开展各类脱贫攻坚青年志愿服务项目专业培训。着重培养志愿服务项目骨干，以项目骨干带动项目管理的规范化，提升项目服务效能。推广贵州等地团组织开展的青年志愿者脱贫攻坚“农民夜校”等经验做法，深入开展扶贫扶志教育活动。加强对青年志愿者骨干的发掘培养工作，对优秀青年志愿者骨干进行层层推荐，发现各类优秀青年志愿者骨干人才，组织专项培训。

四、打造青年志愿者助力脱贫攻坚网络平台

7.推动形成“互联网+”脱贫攻坚志愿服务工作矩阵。以中国青年志愿服务项目大赛暨志愿服务交流会为综合性工作平台，以优秀青年志愿服务项目和全国青年志愿者组织为依托，选择一批具有公开募捐资格的慈善组织（基金会）、擅长志愿服务运营的社会服务机构、热心志愿服务事业的互联网公开募捐信息平台和新闻媒体，形成项目展示交流、公开运营筹资和整体助力脱贫攻坚的志愿服务工作矩阵。

8.完善“互联网+”脱贫攻坚志愿服务运行机制。充分发挥互联网平台优势，为脱贫攻坚志愿者招募、项目运营、宣传交流等提供工作支撑。加强与新媒体合作，开辟脱贫攻坚青年志愿服务宣传专栏，着力做好宣传推广，建立脱贫攻坚青年志愿服务“互联网+”宣传平台。推进志愿服务信息化发展，引导志愿服务组织与各种公益慈善资源对接合作，着力拓宽组织动员、项目发布、资金募集、信息宣传工作渠道。

五、强化青年志愿者助力脱贫攻坚的政策保障

9.加强政策支持和示范引导。各地民政部门在安排社会组织参与社会服务示范项目、福彩公益金社会工作和志愿服务项目，以及其他政府购买服务、福彩公益金项目时，同等条件下优先支持优秀志愿服务项目和青年志愿服务组织。对符合条件的青年志愿服务组织，民政部门依法进行社会组织登记，开展慈善组织认定、公开募捐资格审批、社会组织评估工作。各级共青团、志愿服务组织要定期召开推介会，向政府有关部门、基金会、企业、社会组织、爱心人士等推荐青年志愿服务项目，争取各方面的支持帮助。积极协调乡镇政府（街道办事处）、村（居）委会，发挥大学生等重点群体志愿者作用，加大扶贫济困、助老助残、环境、应急等社区志愿服务实施力度，给予政策资金支持。

六、加强组织领导和工作落实

10.切实加强组织领导。共青团中央、民政部建立青年志愿者助力脱贫攻坚行动协调机制，项目办公室设在团中央青年志愿者行动指导中心。各地共青团组织、民政部门要建立相应的协调机制，专题谋划，明确任务、明确责任、明确专人，把实施青年志愿者助力脱贫攻坚行动摆上日程、狠抓落实。要制定专门行动方案，完善考核评价体系，围绕项目管理、项目种类、政策落实、参与人数、服务人数、资金投入等方面量化指标，制定细则，认真评估，并将评估结果作为评选优秀青年志愿服务项目、组织、个人的依据。要加强宣传引导，广泛宣传脱贫攻坚志愿服务好经验、好做法、好典型，反映中国青年志愿者和社会各界为全球减贫事业作出的努力和贡献，大力弘扬志愿精神，营造良好的社会氛围和工作氛围。

                共青团中央办公厅

                  民政部办公厅