新华社记者 普布扎西 摄

　　今年是西藏慈善总会成立10周年。9月23日，西藏在西藏大厦召开首届慈善大会，记者日前就西藏召开首届慈善大会的有关情况及西藏慈善事业的发展现状采访了自治区民政厅厅长、西藏慈善总会会长单增卓扎。

　　单增卓扎说，慈善事业是新型社会保障体系的重要组成部分，是衡量一个国家和地区文明进步的重要标志。发展慈善事业，对于弘扬中华民族传统美德，增强公民社会责任，促进社会公平，构建和谐社会，具有十分重要的意义。党的十七次代表大会明确提出“以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系”的新要求，为慈善事业的发展指明了方向。

　　关于西藏召开首届慈善大会，他说，受历史、经济、自然条件等因素的影响，西藏慈善事业发展缓慢，慈善资金匮乏，而需要救助的贫困人口和弱势群体很多，这就需要发动社会各界力量广泛参与慈善救助。中国公益慈善事业最大的特点在于，政府始终扮演着至关重要的角色。目前，政府倡导仍是中国慈善事业最大的推手。所以这次会议，由自治区政府主办，希望通过政府的推动，调动各行各业的力量，把我们西藏的慈善事业发动起来，并把慈善理念推广开来。

　　2008年5月12日，四川汶川发生8.0级大地震后，西藏各族人民纷纷踊跃捐款，帮助灾区人民渡过难关。截至7月7日，据自治区民政厅统计，已接受社会各界捐赠善款1.03亿元，物折价0.15亿元。此次募捐行动之快、数额之大、参与面之广，为西藏历史所未有。这充分表明，慈善意识和慈善理念已经逐步深入到西藏人民群众当中，为西藏慈善事业的发展提供了一个良好的大环境，也为西藏召开首届慈善大会创造了条件。

　　本次慈善大会的目的是围绕普及慈善理念、弘扬慈善文化、推介慈善项目、促进西藏慈善事业的发展。本次会议将举办慈善论坛。西藏的和谐社会构建备受关注，也承载了许多希望，西藏慈善事业今后如何发展，慈善事业如何为构建平安和谐西藏做出更大的贡献，这些热点问题将在慈善论坛上进行讨论，与会专家、同行将会给我们下一阶段的发展出谋划策，合力推动西藏慈善事业的进一步发展。

　　单增卓扎说，西藏慈善事业还存在一些问题：一是慈善文化的传承与宣传滞后，公众的慈善意识比较薄弱。公众对慈善知识感觉较陌生，对慈善事业的认识不够全面，主动参与慈善事业的意识有待进一步提高。二是慈善组织制度不够健全，功能有待进一步加强。三是善款筹集手段、筹募方式与其它兄弟省区市尚有很大差距，筹募能力尚待提高。对上述问题，需要我们认真总结分析，学习借鉴其它省区市、乃至国外的先进经验，结合西藏实际，积极研究解决办法。

　　西藏应当采取什么措施来进一步推动西藏慈善事业的发展？他说，要建立健全慈善事业的管理机制和慈善组织的约束机制。对于社会反映较多的捐赠财物的管理问题，需建立“捐赠备案”、“捐赠公示”制度，通过定期向有关部门、捐助者和社会公开经费收支情况，实行财务公开和透明管理，让公众树立起对慈善事业的信任。

　　首先，从慈善组织外部监督角度看，关键是要形成和完善包括政府监督、独立的第三方评估和媒体、公众的监督与评估在内的三位一体的机制；从慈善组织的内部结构看，重点是要完善包括决策机构、执行机构和监督机构在内的内部的组织结构，优化民主机制、参与机制等治理机制。加强监管，提高慈善组织的公信度。建立由税务机关对非营利机构免税资格的审核制，免税组织独立认证制度，纳税人的普遍税务登记法，严格非营利组织纳税申报等一系列措施，确保慈善组织在合法的范围内健康发展。提倡舆论监督作用，提高公益事业的公开性和透明度，确保社会捐赠资金用于慈善事业。其次，积极拓宽资金的募集渠道。要加强国内慈善资源的开发和利用，与企业和公众建立起良好的合作关系，通过开展生动活泼、形式多样的慈善活动，多渠道地宣传慈善事业、慈善活动，争取社会各界的支持和帮助。另外，西藏各级慈善组织要充分发挥自身的特点和优势，扩大与国内外慈善组织的交流和合作。第三，逐步建立健全覆盖城乡的慈善援助网络。慈善工作只有依靠覆盖城乡居民的慈善组织才能渗透、覆盖到社会各个层面和角落，才能最大限度地挖掘一切可利用的社会资源，及时有效地对困难群众实施救助。为此，西藏将把搞好慈善组织网络建设作为慈善工作的首要目标，逐步建成一个覆盖西藏7地市的城乡居民社会援助网络。第四，切实做好慈善事业的宣传工作。我们做慈善工作，不仅是物质的救济，更多的是弘扬慈善的观念，塑造人人乐善好施的社会环境。一方面，我们要加强与新闻媒体的合作，精心策划组织各种形式的慈善文化活动，通过策划举办义演、义拍、义卖、义诊等各种形式的慈善活动，扩大慈善事业的社会影响；通过评选“慈善之星”、“慈善先进”等活动，使慈善宣传成为媒体的“热门版块”和“焦点话题”，形成慈善公益的舆论氛围。另一方面，要积极开展慈善事业的理论研究，总结推广先进经验，办好慈善机构的宣传刊物，组织国内外的考察交流，把慈善文化建设不断推向新的高度。（作者:周明江）

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