王世强

　　政府购买服务项目都有明确的受益群体，受益群体的选择不是随意的，而是要遵循一定的原则。

　　第一，应明确受益群体的范围。政府购买服务项目都有明确的受益群体，比如是老年人、残疾人还是青少年。受益群体的范围与组织的定位相关，专业社会组织更应该有明确的服务定位和业务范围，如果集中力量针对某个群体提供服务，更容易形成品牌项目。在受益群体范围的选择上，应注意三个方面：一是受益群体应具体和聚焦。项目应针对某个特定对象，重点满足他们的一种需求。二是明确受益群体的选取方式。受益群体的选择过程更应突出公益性，应优先考虑困难群体的需求，要在项目书中说明以什么标准确定服务对象。三是注意受益群体的地域性。例如，如果是组织居民到内蒙古植树造林，实施地域和受益群体就不在北京本地，这个项目就不符合地域性的原则。

　　第二，了解受益群体的需求。政府购买服务项目要先进行需求调研，然后再立项，而不是自己想做什么就做什么。社会组织要先到社区对服务对象进行调研，通过访谈、参与式观察、问卷调查等方式，了解服务对象的真实需求。然后再用项目逻辑框架法作目标分解和投入产出分析，设计具有纵向逻辑关系的服务项目，而不是简单地把若干活动横向拼成一个集合项目。

　　第三，受益群体形成一定规模。政府购买服务项目不是私人服务，项目要突出公共性，服务尽量覆盖更多的人群。适当安排一些培训、讲座、沙龙等活动，让很多居民都可以参与，能够覆盖社区的绝大多数居民。项目不能只是服务少量人群，这种项目的公共性是不够的，而且人均的服务成本会偏高。比如，有的项目资金数额是十几万元，但是只服务于十来个人，这样的项目受益面过窄，不能达到政府购买服务资金的目标。通常来说，每个政府购买服务项目的直接受益人数都不能少于50人。

　　第四，重点将困难群体作为受益群体。社会组织的服务项目是市场提供机制的补充。政府购买服务项目尤其是福利彩票公益金支持的项目，要突出将困难群体作为受益群体，而普通群体更适合通过付费形式由企业提供相应服务。政府购买服务重点支持“雪中送炭”式的项目，不支持“锦上添花”式的项目。以课外辅导班项目为例，一般家庭子女以付费形式去市场化培训机构学习，辅导班重点针对低收入家庭子女、外来务工人员子女、服刑人员子女等开设。

　　（作者单位：首都经济贸易大学）