范荣

　　人是科研创新中最核心的生产要素，科研的制度设计也好，经费投入也罢，都要“以人为本”。只有真正按照科研规律来办事，把“人”的力量调动起来推进创新，才能把好钢用到刀刃上。改革科研管理体制，首要一点就是给广大科研人员“松绑”，给予充分的信任和自由，给予科研人员更大的资源支配权和技术决定权，让智力价值和人力投入得到合理回报。同时，引进竞争机制、加强成果考核，实现经费与人才优配，保证科研成果的质量。

　　“要让经费为人的创造性活动服务，而不能让人的创造性活动为经费服务。”

　　在近日召开的全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上，习近平总书记关于科研管理体制改革的“金句”，赢得了与会者热烈的掌声。李克强总理6月1日主持召开国务院常务会议，一个重要议题就是推进科研领域的“放管服”改革。会议明确，大幅提高人员费比例，人员激励支出可从5%提至20%。

　　中央的要求，国务院的部署，科研人员的诉求，聚焦于人，聚焦于激发人的创造力，这无疑点出了我们科研领域改革的方向，也让大家更加清楚地看到了当前我国科研管理体制，特别是科研经费管理中的症结所在。如何打破束缚科研创新的桎梏，让尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造真正口惠而实至，改革的成效值得期待。

　　“功以才成，业由才广。”人是科研创新中最核心的生产要素，无论是理论探究，还是实验论证，离开了人就会沦为器物毫无逻辑的堆积，这是科研规律中很重要的一个方面。着眼于此，科研的制度设计也好，经费投入也罢，都要“以人为本”。只有真正按照科研规律来办事，把“人”的力量调动起来推进创新，才能把好钢用到刀刃上。但反观我们当前的科研管理体制，重资金投入、轻成果检验，重设备支持、轻智力补偿，重政府牵头、轻科研自主等问题普遍存在，对“人”的关注不够，不但消耗了大量科研精力，也损害着科研人员的积极性。

　　毫不夸张地说，在我国由科技大国向科技强国迈进的今天，科研管理体制已经不是要不要改的问题，而是必须要改、怎么去改的问题。这里有国际形势的压力，更有国内需求的迫切。放眼世界，新一轮科技革命风潮正起，全球产业分工格局深度调整，我们亟须拿出更多“元创新”以跟上时代潮流。立足国内，经济步入新常态，动力转换、方式转变、结构调整艰巨紧迫，我们亟须重大科技突破夯实转型成色。而这都需要我们突破既有体制机制的窠臼，释放创新活力，把科研人员的创造力最大限度激发出来。

　　改革科研管理体制，首要一点就是给广大科研人员“松绑”，给予充分的信任和自由。这种信任，不仅是对科研人员个人的信任，更是对智力资源的全方位信任，包括政治、工作、生活的方方面面；这种自由，不仅是给科研人员使用资金以自由，更是要给他们探索未知的好奇心以自由，让他们在科学的广阔空间里不受拘束地活动。此番国务院提出“不能用管理行政人员的办法管理科研人员”正是着眼于此。不论是简化中央财政科研项目预算编制，给承接单位必要自主空间和自主权；还是简化科研仪器设备采购管理，对劳务费不设比例限制，都具有很强的现实针对性。如此松绑，某种意义上正是通过给予科研人员更大的资源支配权和技术决定权，让智力价值和人力投入得到合理回报。

　　如果说打破体制机制束缚是为“破”，引进竞争机制、加强成果考核则为“立”。充分信任下的充分竞争，既是撬动科研管理体制改革的关键杠杆，也是提高科研效率水平的倒逼机制。这方面，有不少发达国家的先进经验可资借鉴。美国的FFRDC（联邦资助的研发中心），采用“有进有出、优胜劣汰”的机制，实施非常严格的年度绩效评估和综合评审，以监督项目承接方绩效是否达标，不合格者就被淘汰出局、不再合作。自1967年以来有超过50家FFRDC（联邦资助的研发中心）被撤销。这种动态灵活的管理方式，实现了经费与人才优配，也间接保证了科研成果的质量。否则，有自由而无竞争，有过程控制而无结果考核，科研经费再充足，也难以取得实质性创新成果。

　　唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。建设世界科技强国的号角已经吹响，深化体制改革，激发创新活力，我们定能迎来科技创新又一个希望的春天。