作者：上海对外经贸大学国际战略与政策分析研究所 副教授 王金强

　　国家经济安全是在冷战后经济全球化和区域一体化的背景下提出的。目前，学术界都是在民族国家的层面上谈论国家经济安全。一国的经济安全主要关注外来挑战、对抗和不确定性。冷战结束后，传统政治军事对抗降为次要矛盾。而全球化的发展使经济危机的发生和发展有了更复杂的动因。经济危机不仅冲击着国家经济主权和民族工业，而且会对全球化背景下的国际合作形成不良影响。杂加上经济全球化对不同国家影响的非均衡化，发达国家正更多地享受着全球化的利益，发展中国家则更多地为全球化付出代价。因此，在发展成为时代主题的背景下，经济安全开始超越国家非传统安全的附属地位，形成与政治、军事安全并驾齐驱之势。

　　为对抗影响国家经济安全的外部因素，国家经济安全战略应运而生。一国经济安全战略就是当国家经济利益受到某些事件威胁和影响时，国家具备加强或保卫自身经济利益能力的手段。实施经济安全战略目标就是保证国家的经济主权不受侵犯;消除导致经济危机的经济风险。

　　当下，主权国家面临经济全球化的最大挑战就是国际经贸规则的重构。以美国为首的发达经济体由于无法从既有的多边机制中获取更大利益，转而支持更高标准的TPP、TTIP和TISA谈判，2015年10月5日，跨太平洋合作伙伴关系协定（TPP）12个谈判国在美国亚特兰大举行的部长会议上就贸易、投资、知识产权、劳工、环保和争端解决机制等广泛议题达成了基本协议，这一协议代表的新兴国际机制提出了更高标准的国际经贸规则，它不仅对目前的区域经济一体化进程产生了深刻的影响，而且对正在现代化的发展中国家的经济安全形成重大挑战。

　　中国国际经济战略的调整是与中国对外开放的进程紧密结合在一起的。为应对国际经贸规则重构的挑战，长期从WTO经贸规则中获益甚多的中国，也开始参与更多的双边和多边投资贸易协定谈判，加入区域价值链构建的行列中。中共党的十七大报告在论述“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平”时，提出实施自由贸易区战略，加强双边多边经贸合作，采取综合措施促进国际收支基本平衡。在此基础上，2012年党的十八大又指出，要“统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通”。2013年的十八届三中全会强调，要以周边为基础加快实施自由贸易区战略，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。可见，自贸区战略成为中国应对国际经贸规则重构，在未来世界经济新格局中把握主动国家经济安全战略的核心。

　　中国将自贸区建设上升为国家经济安全战略后，从2013年开始，中国确定了三步走的战略步骤。

　　第一步，建设并扩大国内自由贸易试验区。

　　作为中国单方面向其他国家扩大开放的措施，上海自由贸易试验区（China (Shanghai) Pilot Free Trade Zone，简称上海自贸区）于2013年8月22日经国务院正式批准设立。上海自贸区涵盖4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。上海自贸区的核心功能就是作为与国际高标准投资、贸易和金融规则接轨的试验田。其成立后的第一项措施就是制定了含有190条内容的负面清单（2014年压缩到139条）。为实现进出口贸易便利化，上海自贸区配合出台了60多项创新举措，为国际贸易企业提供更高效的通关服务。2014年12月26日，商务部长高虎城在十二届全国人大常委会第十二次会议上表示，上海自贸区的范围将扩展到陆家嘴金融片区、金桥开发区片区和张江高科技片区，上海自由贸易实验区面积扩大到120平方公里，上海自贸区的部分开放措施也会辐射到整个浦东新区。

　　在上海自贸区完成试点使命的基础上，国内自贸试验区进一步向全国范围扩展，2014年12月2日，李克强总理主持国务院常务会议，批准广东、福建和天津设立自由贸易试验区。这样，从环渤海经济圈到长三角经济圈再到珠三角经济区，中国由内而外的改革联动机制已经初步形成。

　　第二步，共建丝绸之路经济带和海上丝绸之路。

　　基础设施建设是构建亚太价值链的硬件支撑。“一带一路”倡议是中国从“有世界影响的地区大国”走向“综合性世界大国”的一种尝试，这对中国的经济战安全异常重要。为推动“一带一路”建设，2014年11月中国宣布出资400亿美元，成立丝路基金，以便利用中国的资金实力为“一带一路”沿线国基础设施建设、资源开发、产业合作等项目提供投融资支持。一带一路沿线涵盖60多个国家，辐射30多亿人口，东西两面分别连接着亚太价值链和欧洲价值链，是应对高标准国际经贸规则的一大战略构想。从交通带来看，“一带一路”是东西走向、水陆并进的，从经济带来看，“一带一路”是东西兼顾、内外平衡的。“一带一路”与国内几个自由贸易实验区连在一起就是国内区域经济联动发展的新模式。“一带一路”与中国已经达成的和正在谈的自由贸易协定连在一起又构成内外区域经济联动发展的模式，所以是维护中国经济安全的一个大构想、大战略。

　　第三步，加速双边和区域自由贸易协定谈判，打造符合自身发展需要的自由贸易区。

　　作为亚太经济合作的主要参与者，中国与东亚各国适时地开展了多层次的区域经济合作。目前，中国在建的20个自贸区涉及30多个国家和地区（包括台港澳）。最新进展是中国于2015年分别与韩国、澳大利亚签署了自贸区协定。从中国已签署和正在谈判的情况看，区域经济合作的主要对象国主要为周边国家和地区。显然，首先扩展与周边国家、地区的自由贸易协定，建立以周边区域为基础的区域经济合作框架，成为中国加快实施自由贸易区战略的核心。

　　除双边协定外，亚太自贸区进程的启动是中国自贸区战略的一次重大推进。在中国的积极推动下，2014年亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议决定正式启动亚太自由贸易区进程。中国通过亚太自贸区进程推进区域经济一体化目标既是中国扩大对外开放、主动融入国际经济体系的必然选择，也是TPP外部竞争环境促使中国积极参与国际经贸规则的制定、加速经济安全战略调整的一种“撞击式反应”。它标志着中国由被动应付TPP高标准规则的挑战到主动参与国际经贸规则制定、打造符合自身自由贸易区的重大转变。